[摘要]新時期國有企業(yè)黨建工作面臨諸多困境和壓力，開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持國有企業(yè)經(jīng)營和黨建“兩手抓，兩手硬”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展放在首位；充分調(diào)動廣大職工群眾，依靠職工群眾，共享企業(yè)發(fā)展成果以及堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施“人本管理”等。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；國有企業(yè)；黨建

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著國外跨國公司紛紛搶占地盤和國內(nèi)民營企業(yè)迅速崛起擠占市場等日趨激烈的競爭局面，使得如何穩(wěn)固和持續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)命脈和支撐的主體作用，已成為國家、各級政府、國有企業(yè)自身關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的問題；另一方面，國有企業(yè)面向市場，深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，都迫切需要增強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。而國有企業(yè)黨建作為黨建的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，其戰(zhàn)斗力如何，效果如何，直接關(guān)系到黨組織在企業(yè)中的政治核心作用和國有企業(yè)先進(jìn)性的保持和發(fā)揮。現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展觀已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是黨和人民的行動綱領(lǐng)。因此，在新形勢下，在國有企業(yè)黨建工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是遵循國有企業(yè)黨建客觀規(guī)律，走出國有企業(yè)黨建困境，促進(jìn)企業(yè)黨建和企業(yè)改革發(fā)展共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和要求

2003年在黨的十六屆三中全會上通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”。黨中央首次提出科學(xué)發(fā)展觀，之后黨的十七大報(bào)告又對這一重大戰(zhàn)略思想進(jìn)行了精辟的闡述。報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”進(jìn)一步深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

科學(xué)發(fā)展觀是立足我國社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快、更好地發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了我國廣大人民群眾的根本利益和愿望。科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是黨建和思想政治工作實(shí)現(xiàn)“與時俱進(jìn)”和“可持續(xù)發(fā)展”必須遵循的重要指導(dǎo)方針。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨建和思想政治工作，特別是作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)的黨建工作，是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的，必將在新時期，為國有企業(yè)黨建工作注入新的活力，開創(chuàng)更新更廣闊的局面。

二、當(dāng)前國有企業(yè)黨建面臨的困境

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)已由過去國家或行業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營和管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營和管理的獨(dú)立市場實(shí)體參與市場競爭，明顯的表現(xiàn)出以追求利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織特性，這必然在觀念和實(shí)際工作中為企業(yè)黨建工作帶來較大沖擊和諸多困境。

(一)“重經(jīng)營，輕黨建”的觀念在國有企業(yè)黨建中普遍存在

在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，國有企業(yè)多以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，普遍認(rèn)為黨建工作多理論化、教條化，少實(shí)效，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，把主要精力和企業(yè)資源用于“抓經(jīng)營”、“抓管理”上，而“輕黨建”，直接導(dǎo)致了部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部把抓黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營分離，使企業(yè)黨建在人力、物力、財(cái)力上受到諸多限制。主要表現(xiàn)在：對企業(yè)黨建工作重視不夠，黨的機(jī)構(gòu)建制、人員配備以及配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，有的企業(yè)還把黨建工作機(jī)構(gòu)與其他科室合并；制度建設(shè)特別是激勵機(jī)制、交流晉升機(jī)制不到位，甚至個別企業(yè)黨務(wù)干部被冷落，經(jīng)濟(jì)待遇比同級的搞經(jīng)濟(jì)的干部低等，致使國有企業(yè)黨建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的改革和發(fā)展，二者不協(xié)調(diào)性矛盾突出，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

(二)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)黨建工作機(jī)制轉(zhuǎn)換、跟進(jìn)不到位的矛盾突出

按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭實(shí)體，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向。這使得國有企業(yè)黨組織在對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制上發(fā)生了較大的變革，即黨組織在領(lǐng)導(dǎo)上由過去的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接領(lǐng)導(dǎo)，在管理上由過去的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。這必然要求對國有企業(yè)黨建工作舊有的工作機(jī)制進(jìn)行適時的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，形成有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以更好為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。而目前很多國有企業(yè)的黨建工作機(jī)制和思路，還停留在舊有模式，跟進(jìn)不到位。

一是黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下參與企業(yè)重大決策內(nèi)容和程序不明確，嚴(yán)重削弱了黨組織在正確引導(dǎo)國有企業(yè)改革、發(fā)展方向和保障職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法利益方面的作用。

二是國有企業(yè)黨建工作“以我為主”的觀念比較普遍，多偏重思想政治建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，這與營造企業(yè)文化，圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展活動對接不夠深入。

三是黨建工作中的民主生活會制度、述職述廉制度及對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度不健全，嚴(yán)重影響了黨組織保證監(jiān)督作用的發(fā)揮。

四是黨建工作還停留在“等文件、等指示”的被動模式，缺乏主動性，對新形勢、新情況主動認(rèn)識不足。

(三)國有企業(yè)基層黨建工作隊(duì)伍普遍存在“兼職化”和“老齡化”問題，后備人才嚴(yán)重缺乏

國有企業(yè)在經(jīng)營績效的壓力下，許多企業(yè)的基層黨建工作人員存在“兼職化”、“老齡化”以及后備人才不足的問題。黨建工作人員“兼職化”是指基層黨務(wù)工作人員多是兼職的，這必然在從事基層黨建工作時難以做到“思想、工作、精力”三到位，在很大程度上影響到黨建工作的質(zhì)量和成效；黨建工作人員“老齡化”是指國有企業(yè)在改革中，不少企業(yè)把要安置的老弱人員多安排到黨建工作隊(duì)伍，使從事黨務(wù)工作的老同志多，而年輕同志少。這容易在黨建工作中與青年黨員和群眾產(chǎn)生心理距離，尤其是目前廣大職工利益形態(tài)存在明顯的多元化的情形下，而難以了解基層年輕黨員和群眾的思想動態(tài)和要求，嚴(yán)重削弱了國有企業(yè)黨組織的凝聚力和號召力。 三、以科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面的實(shí)施途徑

新時期加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，要聯(lián)系國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，注重實(shí)效。

(一)必須堅(jiān)持國有企業(yè)經(jīng)營和黨建“兩手抓，兩手硬”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)已基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了擁有較大自主權(quán)的經(jīng)營實(shí)體，但我國是社會主義國家，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)重大原則，任何時候都不能動搖，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分依靠和調(diào)動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能保證國有企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向。這是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，也是建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。

一是國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識企業(yè)黨建工作在促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)黨性認(rèn)識，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營和黨建“兩手抓，兩手硬”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從完善企業(yè)黨建制度建設(shè)、人員配備合理、經(jīng)費(fèi)投入有保障等方面確立和鞏固黨組織在企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是要明確黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和職責(zé)。黨組織必須在涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展等帶有方向性、全面性、長期性和關(guān)鍵性的問題上參與決策。具體職責(zé)上：首先，黨組織在前期要通過召開黨內(nèi)民主生活會、企業(yè)職工代表會議等廣泛傾聽基層黨員和職工群眾的意見和呼聲，作好企業(yè)重大決策的調(diào)研。其次，在企業(yè)重大決策中，始終堅(jiān)持企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)際，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)利益和職工權(quán)益。最后，要在企業(yè)重大決策實(shí)施過程中做好過程監(jiān)督和定期通報(bào)，確保重大決策的正確方向。

三是國有企業(yè)黨建工作要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立和完善各類監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和黨組織在企業(yè)中的管理職能的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，是新時期黨組織管理職能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容和職能。首先，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，重點(diǎn)抓好廠務(wù)公開和民主評議，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位；其次，黨組織要完善各類監(jiān)督機(jī)制，對企業(yè)改革發(fā)展和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)時有效的監(jiān)督，為國有企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

(二)在國有企業(yè)黨建工作中，要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展放在首位，要充分調(diào)動廣大職工群眾。依靠職工群眾，為企業(yè)改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量和才智

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，也是國有企業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)，這就要求國有企業(yè)黨組織：

一要始終把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，自覺把黨建工作融入企業(yè)改革和發(fā)展中，做好企業(yè)改革動員和宣傳，把實(shí)現(xiàn)職工需要與企業(yè)改革、發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，努力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織和廣大職工黨員在推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧過程中的主體作用。

二要企業(yè)黨建工作在認(rèn)真抓好自身建設(shè)和掌握對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時，敢于打破“自我封閉”的局面，增強(qiáng)黨建工作主動性，與時俱進(jìn)，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和塑造企業(yè)積極向上的企業(yè)文化等方面開展活動，為企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營貢獻(xiàn)力量和才智，才能真正帶領(lǐng)廣大職工黨員和群眾實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)。

(三)國有企業(yè)黨建工作要堅(jiān)持“以人為本”。實(shí)施“人本管理”

黨的十七大報(bào)告重申了科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，表明了科學(xué)發(fā)展觀的正確價值取向，凸現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。“以人為本”的管理理念認(rèn)為：人是企業(yè)最大最有價值的財(cái)富，是企業(yè)的主體和核心，企業(yè)管理必須始終堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、理解人、培養(yǎng)人的理念，強(qiáng)調(diào)員工在企業(yè)管理中的參與意識和參與行為，提倡人的價值，把個人的價值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)需要協(xié)調(diào)起來，共同發(fā)展，這已成為現(xiàn)代管理的共識。那么，國有企業(yè)黨建工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須在黨建工作中堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施“人本管理”。

一是國有企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持“以職工群眾為本”，在黨建工作中切實(shí)維護(hù)職工群眾的利益，注重發(fā)揮黨員的主體作用，關(guān)心愛護(hù)職工黨員和群眾，特別是生活困難黨員和群眾，及時解決好事關(guān)職工群眾利益的實(shí)際問題，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，努力使廣大黨員和職工群眾真切感受到黨組織和企業(yè)大家庭的溫暖，共享企業(yè)發(fā)展成果，從而增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和號召力。

二是國有企業(yè)黨建必須依托一支精干、高效的黨建工作團(tuán)隊(duì)，要按照黨中央提出的“精干、高效、協(xié)調(diào)”的原則和黨建工作干部知識化、年輕化的要求配備黨建工作隊(duì)伍，并根據(jù)新時期黨建工作的需要，對黨建工作人員實(shí)行“雙重”培訓(xùn)。即在大力提高黨建工作人員政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)的同時，學(xué)管理，學(xué)經(jīng)營，學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)一支既懂現(xiàn)代管理，又懂黨務(wù)工作，既有政治素養(yǎng)，又有經(jīng)濟(jì)頭腦的“復(fù)合型”黨建工作團(tuán)隊(duì)。

三是引入激勵機(jī)制，對在黨建工作中做出突出成績的應(yīng)予以獎勵和晉升，并且不能隨意降低黨建工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇，要對黨建工作干部的選拔任用、任職年限、輪崗交流等予以制度化，從而充分調(diào)動黨建工作人員的工作積極性，真正吸引人才，留住人才，增強(qiáng)企業(yè)黨建工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。