中國電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾個階段的改革取得了引人注目的成就，但是仍然存在許多問題。

一、中國電信業(yè)規(guī)制改革歷程

1.1980一1993年:放松價格規(guī)制時期。1980年，中國郵電通訊投資累計只有60億元人民幣，全國公用電話網(wǎng)容量僅為435萬門。電信基礎(chǔ)設(shè)施以及電信服務(wù)的短缺成為制約經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的瓶頸之一。為此，政府出臺了一系列政策對電信業(yè)實施規(guī)制改革，包括允許向新用戶收取電話初裝費，允許在長話和市話中收取附加費等政策。

2.1994一1998年:培育競爭的雙寡頭壟斷。1994年，中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著中國電信市場獨家壟斷局面開始被打破。電信企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量也得到了提高，但由于當(dāng)時的郵電部同中國電信存在著千絲萬縷的聯(lián)系，并沒有很好地履行起促進(jìn)公平競爭的義務(wù)，聯(lián)通公司與中國電信的實力又相差懸殊，所以，在1998年聯(lián)通只占全部電信服務(wù)業(yè)1%.而且在移動業(yè)務(wù)市場只有兩個運營商，在移動市場上中國電信占全部業(yè)務(wù)收人的95%，中國聯(lián)通只占有5%。

3.1998年以后:規(guī)制機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組。1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部的成立，基本改變了原郵電部政企不分的局面。此后，為進(jìn)一步推動中國電信業(yè)市場的公平竟?fàn)帲謱χ袊娦胚M(jìn)行了兩次分拆。經(jīng)過兩次的市場重組，電信業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通加中國衛(wèi)通六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和利儀多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相互竟?fàn)幍氖袌龈窬郑疵襟w所稱的“6+l”格局。

二、目前中國電信業(yè)規(guī)翻改革中存在的問扭

1.電信業(yè)規(guī)制主體缺失。信息產(chǎn)業(yè)部作為我國電信產(chǎn)業(yè)主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在實現(xiàn)了管制職能與電信業(yè)務(wù)的完全分離之后，取得了相當(dāng)?shù)某尚А５珡膰H慣例來看，信息產(chǎn)業(yè)部還是一個存在明顯不足的電信管制機(jī)構(gòu)。第一，明確的法律地位的缺乏會使信息產(chǎn)業(yè)部得不到法律的充分授權(quán)，從而使其工作方式常常是協(xié)調(diào)而不具有強(qiáng)制性，因此，很難維護(hù)管制者的權(quán)威性。第二，相對獨立性的缺乏會使信息產(chǎn)業(yè)部在執(zhí)行重要決策時受到國務(wù)院的行政干預(yù)，從而不能公平、公正地開展管制活動。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一。目前，我國電信業(yè)的主導(dǎo)運營商都是特大型國有企業(yè)，這些企業(yè)雖然都不同程度地進(jìn)行過公司制改造，有些已經(jīng)在海外上市，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國資委控股為主。由于國有股獨大及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的缺失，國家、企業(yè)、職工的利益無法一致和協(xié)調(diào)，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人乃至職工對企業(yè)眼前利益的關(guān)注度要高于長遠(yuǎn)發(fā)展，最終導(dǎo)致企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)力。

3.不對稱管制。以“破除壟斷.引進(jìn)竟?fàn)帯睘橹饕卣鞯母母锍跗冢粚ΨQ管制有力地促進(jìn)了電信業(yè)發(fā)展。但是，隨著電信技術(shù)和替代竟?fàn)幍陌l(fā)展，不對稱管制的弊端已日益凸現(xiàn)出來。第一，不對稱管制導(dǎo)致惡性“價格戰(zhàn)”頗傾發(fā)生，“村村通”等普追服務(wù)難以實現(xiàn)等。第二，不對稱管制已使固網(wǎng)運營商出現(xiàn)增量不增收的態(tài)勢，不但利潤越來越薄，而且還要面臨移動通信等其他業(yè)務(wù)帶來的強(qiáng)勁的替代性競爭。

三、中國電信業(yè)艦翻改革的路徑選擇

1.建立具有明確法律地位的獨立的規(guī)制機(jī)構(gòu)。首先，加緊制定《電信法》。《電信法》是設(shè)立獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，只有通過法律授權(quán)，獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)才能真正獨立于行政部門，才能獲得必要的權(quán)利和資源。其次，新規(guī)制機(jī)構(gòu)不但要與被規(guī)制企業(yè)、消費者等利益相關(guān)者保持一定距離，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)里上要獨立于行政部門，實行自治管理。

2產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建有效竟?fàn)幍氖袌龈窬郑袌鰴C(jī)制和產(chǎn)權(quán)改革缺一不可。產(chǎn)權(quán)制度最主要的功能在于能夠減少不確定性、降低交易費用和將外部性內(nèi)部化，從而提高資源配量效率。從我國電信業(yè)目前的現(xiàn)狀來著.已經(jīng)具備了對國有電信企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和環(huán)境，但不能操之過急.要循序漸進(jìn).逐步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，通過海外資本、民營資本和躊行業(yè)資本的進(jìn)入使國有電信企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化。隨著產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，國家不但有必要出讓、轉(zhuǎn)售一部分國有股權(quán)，而且要考慮出售控股權(quán)，甚至全部股權(quán)，主動變成小股東或全面退出。在構(gòu)建國有電信企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時，建議先考慮引人國內(nèi)資本，然后再引人國外資本。

3.實行激勵性管制。激勵性管制方式主要有三種:(l)價格上限規(guī)制;(2)特許投標(biāo)側(cè);(3)區(qū)域間比較競爭。激勵性規(guī)制的實行能使企業(yè)受到利潤刺激或競爭性刺激，這對于促進(jìn)企業(yè)削減成本、提高生產(chǎn)效率以及改善資派配量和動態(tài)技術(shù)效率具有積極的意義。