摘要：水利工程移民具有以下基本特征：一是被動性，移民范圍決定于工程建設需要，不以移民本身的意志為轉移；二是具有很強的時限性；三是大部分移民適于就近安置，具有區域性；四是應獲得適當補償。為了做好移民安置工作，需要正確處理好以下幾個方面的關系：移民補償與移民就業保障的關系、移民安置與生態環境保護的關系、移民遷建與經濟社會發展的關系、移民搬遷與教育發展的關系、移民與推進城鎮化的關系等。 關鍵詞：南水北調 南陽 移民 探討

Hydraulic engineering immigration question and policy

Abstract: Below the hydraulic engineering immigration has the basic characteristic: One is the passivity， the immigration scope decided in the engineering construction need， take does not immigrate itself will as the shift; Two， has the very strong time limit; Three is the majority of immigrations is suitable for nearby to place， has the regional characteristic; Four， should obtain the just compensation. In order to complete the immigration placement work， needs correctly to process following several aspects the relations: The immigration compensates with the immigration employment safeguard relations， the immigration placement and the ecological environment protection relations， the immigration rebuilds on a new site the relations， the immigration which develops with the economic society moves with the education development relations， the immigration and the advancement城鎮化 relations and so on..

Key word: Northward rerouting of southern river; Nanyang; Immigration; Discussion

1 前言 中國政府為了支持三峽庫區移民遷建，采取開發性移民的方針，通過制訂實施規劃、財政金融支持、稅費政策優惠、促進產業結構調整、鼓勵其他地區對口支援、政府協調移民遠遷等多項措施，探索移民穩定安置并獲得發展的新途徑，取得較好效果。 移民是重要的人口地理及社會現象，隨著人類文明進步，移民的廣度和頻度不斷增強，并不斷促進人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動社會經濟文化的快速發展。社會移民按其遷移的起始動因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設占地移民，尤其是水利工程建設移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強的政府行為性，穩定安置和促進發展難度最大。本文以長江三峽水利工程建設移民為例，研討水利工程移民遷建有關政策問題。 長江三峽水利樞紐工程是中國政府于1992年決定修建的。計劃用17年時間，在長江干流地處西部山區與中東部丘陵平原地區連接段的重慶市、湖北省相鄰區域，建設當今世界上最大的水利樞紐工程。中國政府對三峽庫區移民工程采取“開發性移民”的戰略方針，經過近10年的實踐，已經取得了初步成果，使處于三峽庫區的百余萬民眾，經濟收入和生活質量不斷提高，區域經濟與各項社會事業得到較常規更為迅速的發展。 2 水利工程與移民問題的基本特征 水利工程建設一般修建于山區，在其形成水庫所淹沒區域范圍內的居民，都需要遷移，易地安置。三峽水利工程的庫區范圍影響長江干流近600公里及相應支流區域，水庫面積1084平方公里，其中淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個縣（區），全部或部分淹沒縣級以上城鎮（城市、縣城）13座，集鎮116座。興建三峽水庫的受淹人口之多、淹沒損失之大，相應移民遷建安置任務之重在世界各國中首屈一指。這些工程性移民，表現以下基本特征。 2.1 被動性 三峽庫區的移民，是由三峽水利工程建設所決定的，在確定該水庫蓄水高程為175米，建設時間為1993～2009年后，相應需要移民的范圍和對象就已經確定，不以移民本身的意志為轉移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標和從業去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動地位，表現為被動性特征。水利工程一般規模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強的政府行為色彩，無法與靠市場調節的主動移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。 2.1 時限性 根據三峽水利工程的建設規劃和實施計劃，在1994年開工建設后，1997年第一次大江截流，2003年開始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峽水庫正常蓄水至175米水位。在以上不同時限以前，對應水位庫區范圍內的移民，必須在這一時限以前撤離原居住地，搬往新區，具有很強的時限性特征，需要按計劃組織實施。移民遷建工程建設進度必須與水利工程建設同步或者適當提前。 2.3 區域性 三峽水庫蓄水涉及的20個縣（區），總面積5.8萬平方公里，人口1937萬人，其中農業人口1479萬人。這一地區同中國其他大多數山區一樣，由于交通不便，長期處于較為封閉的自然經濟狀態，當地居民以農業生產為主，文化素質不高，經濟相對落后，部分地區靠國家財政補貼。受水庫蓄水影響，當地居民要遷出原居住地，從文化傳統、生活習慣和社會群體關系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫區的一定范圍之內。由于淹沒區涉及人口聚集的13座城鎮、116座集鎮，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強度，因而，移民工程量大，難度高，情況復雜，對一定區域范圍內的經濟社會具有重大影響，要注意其區域社會、經濟與環境背景的研究。 2.4 補償性 無論是國家的公共行為，還是企業行為，工程建設造成當地居民的生產、生活條件喪失和固定資產損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應得到相應補償，并在移民中得到發展。這種補償往往是按原值或恢復原功能給予補償，一些私有財產少、居住條件差的弱勢群體，得到的補償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會的關心與幫助。三峽庫區移民補償投資總計為400億元（1993年5月不變價），包括農村移民安置、城集鎮遷建、工礦企業復建、專業項目復改建、環境保護等分項補償內容。三峽庫區移民實行開發性移民的方針，國家對移民除按“原標準、原規模、恢復原功能”的原則補償受淹受損設施和生產生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩定安置與發展。