作者：韓玉海殷占寶李劍鋒

[摘要]現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論和發(fā)放體系是從20世紀(jì)60年代開始在西方國家逐漸發(fā)展起來的，并應(yīng)用到工程建設(shè)領(lǐng)域，包括電力工程建設(shè)領(lǐng)域。當(dāng)時，復(fù)雜的科研項(xiàng)目、軍事項(xiàng)目、航天項(xiàng)目以及大型的建設(shè)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，在解決這些項(xiàng)目的過程中，發(fā)明了許多科學(xué)管理方法，使項(xiàng)目管理科學(xué)有了理論基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。本文對比研究了國內(nèi)外電力工程建設(shè)管理的發(fā)展歷程，旨在不斷提高工程的綜合管理水平，從而推動電力工程建設(shè)綜合管理在我國的發(fā)展；項(xiàng)目利益的相關(guān)方可以利用工程項(xiàng)目的評價結(jié)果來了解項(xiàng)目公司的管理能力，促進(jìn)人力資源的合理配置。 [關(guān)鍵詞]電力工程建設(shè) 綜合管理 招標(biāo) 代建制 一、引言 電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理(PMEPC)是項(xiàng)目管理的理論和方法在電力工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，是工程項(xiàng)目管理的一個分支。電力工程建設(shè)管理一般是指工程建設(shè)者運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀、理論和方法，對電力工程建設(shè)進(jìn)行全過程和全方位的管理。 二、國內(nèi)發(fā)展歷程 我國電力基本建設(shè)經(jīng)歷了一個發(fā)展到變革的過程，大體上可以分為解放前、建國后30年、改革開放20年、2003年電力體制改革四個階段。 1.第一階段 解放前70年，作為半封建半殖民地社會的舊中國，電力工程建設(shè)同樣打上了半殖民地的烙印。當(dāng)時，我國沒有自己獨(dú)立的電力設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍，大多走的是外商包建的道路。 2.第二階段 建國后的30年。新中國成立后，我國全面向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，從設(shè)計(jì)、施工到建設(shè)，走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。電力勘測設(shè)計(jì)隊(duì)伍從小到大，形成了華北、東北、華東、中南、西北、西南六個大的電力設(shè)計(jì)院。施工單位同樣經(jīng)歷了一個由小到大的過程。電力工程大多采用自營形式，即建設(shè)單位自行組織設(shè)計(jì)、采購和施工。 到了1952年，國家頒發(fā)了《基本建設(shè)管理暫行辦法》，電力工程建設(shè)成立了籌建處作為甲方，與設(shè)計(jì)、施工單位簽訂承包合同。設(shè)計(jì)與施工單位作為承包方(乙方)負(fù)責(zé)按合同要求組織設(shè)計(jì)與施工，甲方則進(jìn)行工程進(jìn)度、資金使用和工程質(zhì)量情況的監(jiān)督。當(dāng)時，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和沒有明確的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)常由于工程質(zhì)量和驗(yàn)收結(jié)算等方面的不同意見而發(fā)生爭吵，既影響工程的質(zhì)量，又耗費(fèi)了各方面的時間和精力。為解決這一矛盾，1958年以后，電力工程建設(shè)曾一度推行擴(kuò)大承包的方式，即除設(shè)計(jì)工作外，全部建設(shè)任務(wù)交給施工單位負(fù)責(zé)，以便統(tǒng)一管理。實(shí)行的結(jié)果，很快暴露出新的矛盾： (1)施工單位由于過多地承擔(dān)了理應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工作而影響了自身隊(duì)伍的建設(shè)和經(jīng)營意識。 (2)施工單位由于對生產(chǎn)運(yùn)行不熟悉，使工程建設(shè)難以滿足電廠安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。 (3)建設(shè)單位被取消了監(jiān)督管理權(quán)，不再參加建設(shè)工作，致使有些必須取得地方支持才能解決的問題，施工單位難以處理。 從1963年開始，電力工程建設(shè)再次恢復(fù)為實(shí)行發(fā)承包的甲乙方體制，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場形成了由主管部門牽頭，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行部門以及地方政府參加的工程建設(shè)指揮部。 3.第三階段 改革后20年來，電力工業(yè)管理體制和工程建設(shè)體制的改革不斷深化。國電電力公司階段，電力工程建設(shè)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和經(jīng)濟(jì)合同制的“五制”原則進(jìn)行建設(shè)，電力工程建設(shè)模式呈現(xiàn)了多樣化的趨勢。 4.第四階段 2003年12月，國電電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司。發(fā)電和輸配電分開，發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)行管理集中在發(fā)電集團(tuán)公司。同時，電力體制改革后，發(fā)電這一領(lǐng)域的門檻徹底的打開了，除了五大發(fā)電集團(tuán)外，還存在著由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，進(jìn)行著發(fā)電廠的建設(shè)和經(jīng)營管理。這種電力體制改革巨大的變化，直接影響著電力工程建設(shè)的管理方式和模式。