摘要：從雷州半島水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，分析了水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及相關(guān)問(wèn)題；從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)高效節(jié)水防污的工業(yè)體系，建設(shè)高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系，水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，水資源合理配置和建立水權(quán)制度六個(gè)方面進(jìn)行了探討。研究對(duì)實(shí)現(xiàn)半島內(nèi)水資源和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 節(jié)水防污 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 水資源特點(diǎn)

半島多年平均降雨量為1 488 mm，多年平均徑流為665.6 mm，按我國(guó)年降雨，年徑流等要素綜合分帶表劃分，屬多水帶，局部地區(qū)為豐水帶。半島水資源分為本地水資源和過(guò)境水資源兩大部分，本地水資源分為地表徑流和地下徑流，過(guò)境水資源主要來(lái)自于東北部的鑒江和西北部的九州江。本地多年平均水資源量為83.01億 m3（其中地下水資源量為39.30億 m3），多年平均過(guò)境徑流量為85.85億 m3，合計(jì)為168.86億 m3。按2000年統(tǒng)計(jì)人口計(jì)，人均本地水資源量為1 196 m3/人，加上過(guò)境水資源量，則人均水資源量為2 433 m3/人。

從表面看，半島人均水資源量并不算少，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的500 m3/人的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)，但可利用水資源量少。因?yàn)榫硟?nèi)河流大多短淺而且獨(dú)流入海，過(guò)境水資源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出現(xiàn)，加上現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄水資源的能力低，每年有70～80%的水資源白白流入南海，難于得到利用。水資源最大的特點(diǎn)是：雖地處南方濕潤(rùn)地區(qū)，瀕臨南海，但“工程性缺水”十分嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

據(jù)2000年資料統(tǒng)計(jì)，半島內(nèi)總?cè)丝跒?94×104人，社會(huì)總產(chǎn)值為407×108元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為179×108元，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值為47×108元（含海洋漁業(yè)），旅游業(yè)創(chuàng)收4.5×108元。人均GDP為5 865元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，人均為720美元，與廣州市人均GDP為4 175美元相比，相差懸殊。

參照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心選擇的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)（人均GPD、GPD中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重、工業(yè)總產(chǎn)值中非國(guó)有的比重、出口依存度、自籌資金占總投資的比重、科技人員占總?cè)丝诘谋壤?、公路密度及年人均用水量等），將半島近年來(lái)相應(yīng)指標(biāo)與全國(guó)平均值比較，半島仍處于社會(huì)生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。雖然“九五”期間經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，但出口依存度、科技勢(shì)力和水資源條件明顯低于全國(guó)平均值，與廣州市、珠江三角洲地區(qū)及廣東省全省平均值差距更大，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低級(jí)化的深層矛盾比較突出。

國(guó)際上從整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力角度將一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段：一是要素推動(dòng)階段，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于其勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)；二是投資推動(dòng)階段，優(yōu)勢(shì)主要取決于資本投入；三是創(chuàng)新推動(dòng)階段，主要取決于研究、開發(fā)和創(chuàng)新獲取高額利潤(rùn)；四是財(cái)富推動(dòng)階段，由未來(lái)綜合因素持續(xù)推動(dòng)其發(fā)展。半島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于第一和第二階段，主要依靠資源和資本積累取得發(fā)展。其工業(yè)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成較原始，工藝水平不高，水資源利用率低。

3 水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

半島的水資源是其GDP增長(zhǎng)的主要制約因素。從歷史資料分析，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水資源的關(guān)系極為密切。半島內(nèi)1949—1990年工業(yè)產(chǎn)值與用水關(guān)系見表1。

在1990年基礎(chǔ)上，結(jié)合半島內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率和現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備、技術(shù)、工藝的更新改造，有關(guān)部門對(duì)工業(yè)需水量預(yù)測(cè)成果見表2，工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水預(yù)測(cè)主要成果見表3[1]。從表2、表3可見，水資源對(duì)半島國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。

4 水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)原因分析

4.1 水資源統(tǒng)一管理滯后

對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理，是國(guó)家《水法》所規(guī)定。半島水資源管理存在的主要問(wèn)題：1）對(duì)水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強(qiáng)調(diào)水資源要滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮水資源條件。2）比較重視水資源的開發(fā)利用，而對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，量、質(zhì)并重，城、鄉(xiāng)兼管，重視節(jié)約與保護(hù)，促進(jìn)水資源高效利用不夠。3）水利投資機(jī)制不健全，出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，如：建成了各種供水的主體工程，但因無(wú)力配套而不能發(fā)揮效益甚至極大地浪費(fèi)水資源；有錢建成工程，卻無(wú)錢管理運(yùn)行；新建工程可以得到大的投資，但更新改造現(xiàn)有工程卻無(wú)法得到資金。4）在水資源調(diào)度和管理中，未按工農(nóng)業(yè)、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后備，使水庫(kù)僅僅起到年調(diào)節(jié)和不完全年調(diào)節(jié)的作用，未能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)性能。5）多龍管水，政出多門，職能交叉、權(quán)屬不清、利益沖突，難于協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各自為政，造成水資源管理的混亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用。

4.2 缺少控制性調(diào)蓄工程

半島境內(nèi)缺少控制性調(diào)蓄工程，大型水庫(kù)僅3座，總庫(kù)容14.364億m3。由于水庫(kù)規(guī)模小，對(duì)水量的調(diào)蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水資源在時(shí)空上分布不均，造成春季嚴(yán)重缺水，工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)水資源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程為主要供水手段，供水保證率低。有些水庫(kù)未達(dá)設(shè)計(jì)要求，水庫(kù)長(zhǎng)期低水位運(yùn)行；引水、提水工程也由于施工質(zhì)量差，滲漏大，浪費(fèi)了大量的水資源。

4.3 水資源利用率低

農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出、高資源消耗的深層次原因是農(nóng)業(yè)的低投入。在農(nóng)區(qū)，仍然沿襲傳統(tǒng)的掠奪式利用資源和粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。引水、提水工程等輸配水系統(tǒng)老化失修，配套程度低，田間灌水技術(shù)落后，大部分地區(qū)仍沿用粗放管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，一般在0.4～0.7[2]。因此，提高半島工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水效率不僅是解決水資源供需矛盾的要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

4.4 水環(huán)境污染加劇

由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境關(guān)注保護(hù)不夠，使生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境不斷惡化。半島水環(huán)境污染的主要來(lái)源和全國(guó)情況基本相同，也是來(lái)自工業(yè)廢水、城市污水和農(nóng)村面源污染。1）工業(yè)排污量大。主要排污行業(yè)為化工、紡織、冶煉、火力發(fā)電、橡膠制品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，半島工業(yè)廢水排放量占全部廢水量的40%左右，COD排放量占全部排放量的60%左右，重金屬排放量占全部廢水量的75%～80%，是半島水環(huán)境污染的主要來(lái)源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的污染是半島工業(yè)污染的主要特征。2）城市污水處理率低。半島污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，廢水處理達(dá)標(biāo)率低。半島內(nèi)各市（縣）至今沒(méi)有一座正在運(yùn)行的城市污水處理廠，廢水都呈自由排放狀態(tài)。廢水大部分未經(jīng)處理排放入河或滲坑向地下自由滲透，相當(dāng)一部分污水還直接用于澆灌農(nóng)田或城市綠地，造成二次污染。3）農(nóng)業(yè)面源污染比重高。據(jù)調(diào)查，污染源由點(diǎn)源污染物排放為主逐步轉(zhuǎn)為以非點(diǎn)源污染物排放為主。九州江、鑒江、南渡河和湛江市區(qū)的北橋河、南橋河流域農(nóng)業(yè)面源氨氮貢獻(xiàn)率達(dá)65%～70%。

5 水資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須確立人與自然和諧共存的發(fā)展方針，為此必須以水資源的可持續(xù)利用，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌全局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)；在水資源可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，相應(yīng)地合理配置水資源是實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施[1]。

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

水資源是半島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要制約因素。半島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的人口容量。1999年湛江市各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)見表4。從表中可見，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重大。所以，應(yīng)根據(jù)提高總體用水效益的需要，規(guī)劃好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重；將目前以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)。

5.2 建設(shè)高效節(jié)水防污的工業(yè)體系

半島應(yīng)和全國(guó)一樣，應(yīng)走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)半島的特點(diǎn)，應(yīng)避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。半島工業(yè)的基礎(chǔ)是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工。石化企業(yè)要進(jìn)一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)，將污染從源頭削減，并加強(qiáng)污水處理關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和工藝設(shè)備的技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)水工作，促進(jìn)石化生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)耗水量很大的有關(guān)技術(shù)，應(yīng)進(jìn)一步論證其合理使用范圍。通過(guò)加大資金、技術(shù)和智力的投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，使資源高耗型的工業(yè)向資源節(jié)約型的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。

5.3 建設(shè)高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系

半島地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)特別是糧食和掛果種植業(yè)占用消耗，因此，推動(dòng)半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的核心是：要用高投入、高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出、資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。除常規(guī)田間節(jié)水技術(shù)，渠道防滲技術(shù)外，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展噴滴灌等高效節(jié)水工程建設(shè)，特別對(duì)水資源缺少地區(qū)，除常規(guī)地面灌溉外，應(yīng)逐步實(shí)施以管道灌溉為重點(diǎn)的高效節(jié)水技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體不增加、農(nóng)林區(qū)面源污染減少，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高林果業(yè)、海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前以農(nóng)為主的結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)，使資源高耗型的農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約替代型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5.4 水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理

在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)行水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全面規(guī)劃。面對(duì)日益嚴(yán)峻的缺水危機(jī)，水資源全面規(guī)劃應(yīng)成為半島發(fā)展計(jì)劃和其它各種經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)。半島內(nèi)河流開發(fā)治理和水資源的合理利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)盡快編制半島內(nèi)各主要河流，特別是跨省河流的水資源開發(fā)利用規(guī)劃。以流域管理為前提，建立、健全和完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，通過(guò)提高流域管理機(jī)構(gòu)的能力來(lái)提高流域管理水平。對(duì)跨省區(qū)、地區(qū)的河流要強(qiáng)化流域的水資源統(tǒng)一管理，在流域統(tǒng)一管理的前提下充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理的作用。對(duì)規(guī)劃的水源工程進(jìn)行前期工作已刻不容緩，特別是對(duì)規(guī)劃的水源工程范圍內(nèi)的建設(shè)和水源保護(hù)應(yīng)按水源工程規(guī)劃進(jìn)行布局，以免造成不必要的損失、浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題。

5.5 水資源合理配置

半島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都是建立在自然資源、社會(huì)資本、科學(xué)技術(shù)、人文資源的基礎(chǔ)之上。在提高半島水資源承載能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。水資源合理配置的核心就是在分析島內(nèi)水資源特點(diǎn)、開發(fā)、利用、保護(hù)及影響因素的基礎(chǔ)上，尋求有效的水資源配置效率。半島內(nèi)水資源在數(shù)量和質(zhì)量上具有顯著特點(diǎn)，西北部河流以及大、中型水庫(kù)集水流域的本地徑流水資源量相對(duì)較少但水質(zhì)較好；過(guò)境客水和潮流量豐富但水質(zhì)較差。東部半島周邊地區(qū)以工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水為主，其余地區(qū)基本上以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水為主。從水資源合理配置的角度出發(fā)，應(yīng)根據(jù)城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和環(huán)境用水等用戶對(duì)水量水質(zhì)的不同要求，按照來(lái)水的特點(diǎn)，選擇地表水或地下水、本地水或過(guò)境水、海水或污水回用；通過(guò)蓄水工程和主干渠道、鑒江口擋潮蓄淡工程、半島堵海蓄淡工程等，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置[2]。

5.6 建立水權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要組成部分。通常意義上的產(chǎn)權(quán)，是指通過(guò)法律、法規(guī)得到國(guó)家保護(hù)的，排他的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的總和。水權(quán)主要涉及水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。建立水權(quán)制度的主要目的是：確定區(qū)域水資源承載能力或可利用量；分析水資源的需求結(jié)構(gòu)；水權(quán)分配與轉(zhuǎn)讓。目前半島的水市場(chǎng)仍然是初級(jí)的，主要表現(xiàn)在：1）多龍管水，政出多門，水資源所有權(quán)無(wú)形旁落；2）水資源使用權(quán)無(wú)序取得；3）水權(quán)的非市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓；4）跨省河流的水資源和水權(quán)不明導(dǎo)致不合理使用和嚴(yán)重的水利糾紛。應(yīng)結(jié)合半島的實(shí)際，建立、健全和完善水資源管理法規(guī)，研究制定有關(guān)的水資源管理政策，建立水權(quán)制度。通過(guò)建立水市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易或有償轉(zhuǎn)讓，最終實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置與高效利用。