摘要：從雷州半島水資源和經(jīng)濟發(fā)展的特點出發(fā)，分析了水資源與經(jīng)濟發(fā)展的關系及相關問題；從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長方式，建設高效節(jié)水防污的工業(yè)體系，建設高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系，水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，水資源合理配置和建立水權制度六個方面進行了探討。研究對實現(xiàn)半島內(nèi)水資源和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：水資源 經(jīng)濟發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結構 節(jié)水防污 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 水資源特點

半島多年平均降雨量為1 488 mm，多年平均徑流為665.6 mm，按我國年降雨，年徑流等要素綜合分帶表劃分，屬多水帶，局部地區(qū)為豐水帶。半島水資源分為本地水資源和過境水資源兩大部分，本地水資源分為地表徑流和地下徑流，過境水資源主要來自于東北部的鑒江和西北部的九州江。本地多年平均水資源量為83.01億 m3（其中地下水資源量為39.30億 m3），多年平均過境徑流量為85.85億 m3，合計為168.86億 m3。按2000年統(tǒng)計人口計，人均本地水資源量為1 196 m3/人，加上過境水資源量，則人均水資源量為2 433 m3/人。

從表面看，半島人均水資源量并不算少，遠高于國際公認的500 m3/人的“極度缺水”標準，但可利用水資源量少。因為境內(nèi)河流大多短淺而且獨流入海，過境水資源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出現(xiàn)，加上現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄水資源的能力低，每年有70～80%的水資源白白流入南海，難于得到利用。水資源最大的特點是：雖地處南方濕潤地區(qū)，瀕臨南海，但“工程性缺水”十分嚴重，水資源供需矛盾突出。

2 國民經(jīng)濟發(fā)展特點

據(jù)2000年資料統(tǒng)計，半島內(nèi)總人口為694×104人，社會總產(chǎn)值為407×108元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為179×108元，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值為47×108元（含海洋漁業(yè)），旅游業(yè)創(chuàng)收4.5×108元。人均GDP為5 865元，按當年匯率計算，人均為720美元，與廣州市人均GDP為4 175美元相比，相差懸殊。

參照國務院發(fā)展研究中心選擇的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標（人均GPD、GPD中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重、工業(yè)總產(chǎn)值中非國有的比重、出口依存度、自籌資金占總投資的比重、科技人員占總人口的比例、公路密度及年人均用水量等），將半島近年來相應指標與全國平均值比較，半島仍處于社會生產(chǎn)力欠發(fā)達狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構沒有改變，城鄉(xiāng)差距擴大趨勢尚未扭轉。雖然“九五”期間經(jīng)濟實力有所提升，但出口依存度、科技勢力和水資源條件明顯低于全國平均值，與廣州市、珠江三角洲地區(qū)及廣東省全省平均值差距更大，其經(jīng)濟結構低級化的深層矛盾比較突出。

國際上從整體經(jīng)濟競爭力角度將一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段：一是要素推動階段，競爭優(yōu)勢主要取決于其勞動力和資源優(yōu)勢；二是投資推動階段，優(yōu)勢主要取決于資本投入；三是創(chuàng)新推動階段，主要取決于研究、開發(fā)和創(chuàng)新獲取高額利潤；四是財富推動階段，由未來綜合因素持續(xù)推動其發(fā)展。半島社會經(jīng)濟發(fā)展仍處于第一和第二階段，主要依靠資源和資本積累取得發(fā)展。其工業(yè)基礎還相對薄弱，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構構成較原始，工藝水平不高，水資源利用率低。

3 水資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

半島的水資源是其GDP增長的主要制約因素。從歷史資料分析，經(jīng)濟的發(fā)展與水資源的關系極為密切。半島內(nèi)1949—1990年工業(yè)產(chǎn)值與用水關系見表1。

在1990年基礎上，結合半島內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的年增長率和現(xiàn)有工業(yè)設備、技術、工藝的更新改造，有關部門對工業(yè)需水量預測成果見表2，工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水預測主要成果見表3[1]。從表2、表3可見，水資源對半島國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐作用。

4 水資源與經(jīng)濟發(fā)展不相適應原因分析

4.1 水資源統(tǒng)一管理滯后

對水資源實施統(tǒng)一管理，是國家《水法》所規(guī)定。半島水資源管理存在的主要問題：1）對水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強調(diào)水資源要滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注意經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮水資源條件。2）比較重視水資源的開發(fā)利用，而對水資源進行合理配置，量、質并重，城、鄉(xiāng)兼管，重視節(jié)約與保護，促進水資源高效利用不夠。3）水利投資機制不健全，出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，如：建成了各種供水的主體工程，但因無力配套而不能發(fā)揮效益甚至極大地浪費水資源；有錢建成工程，卻無錢管理運行；新建工程可以得到大的投資，但更新改造現(xiàn)有工程卻無法得到資金。4）在水資源調(diào)度和管理中，未按工農(nóng)業(yè)、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后備，使水庫僅僅起到年調(diào)節(jié)和不完全年調(diào)節(jié)的作用，未能發(fā)揮應有的調(diào)節(jié)性能。5）多龍管水，政出多門，職能交叉、權屬不清、利益沖突，難于協(xié)調(diào)，導致各自為政，造成水資源管理的混亂，無法實現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用。

4.2 缺少控制性調(diào)蓄工程

半島境內(nèi)缺少控制性調(diào)蓄工程，大型水庫僅3座，總庫容14.364億m3。由于水庫規(guī)模小，對水量的調(diào)蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水資源在時空上分布不均，造成春季嚴重缺水，工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)水資源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程為主要供水手段，供水保證率低。有些水庫未達設計要求，水庫長期低水位運行；引水、提水工程也由于施工質量差，滲漏大，浪費了大量的水資源。

4.3 水資源利用率低

農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出、高資源消耗的深層次原因是農(nóng)業(yè)的低投入。在農(nóng)區(qū)，仍然沿襲傳統(tǒng)的掠奪式利用資源和粗放型的經(jīng)營方式。引水、提水工程等輸配水系統(tǒng)老化失修，配套程度低，田間灌水技術落后，大部分地區(qū)仍沿用粗放管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，一般在0.4～0.7[2]。因此，提高半島工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水效率不僅是解決水資源供需矛盾的要求，也是社會經(jīng)濟與水資源經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

4.4 水環(huán)境污染加劇

由于人們對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境關注保護不夠，使生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境不斷惡化。半島水環(huán)境污染的主要來源和全國情況基本相同，也是來自工業(yè)廢水、城市污水和農(nóng)村面源污染。1）工業(yè)排污量大。主要排污行業(yè)為化工、紡織、冶煉、火力發(fā)電、橡膠制品等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，半島工業(yè)廢水排放量占全部廢水量的40%左右，COD排放量占全部排放量的60%左右，重金屬排放量占全部廢水量的75%～80%，是半島水環(huán)境污染的主要來源，產(chǎn)業(yè)結構造成的污染是半島工業(yè)污染的主要特征。2）城市污水處理率低。半島污水處理設施嚴重滯后，廢水處理達標率低。半島內(nèi)各市（縣）至今沒有一座正在運行的城市污水處理廠，廢水都呈自由排放狀態(tài)。廢水大部分未經(jīng)處理排放入河或滲坑向地下自由滲透，相當一部分污水還直接用于澆灌農(nóng)田或城市綠地，造成二次污染。3）農(nóng)業(yè)面源污染比重高。據(jù)調(diào)查，污染源由點源污染物排放為主逐步轉為以非點源污染物排放為主。九州江、鑒江、南渡河和湛江市區(qū)的北橋河、南橋河流域農(nóng)業(yè)面源氨氮貢獻率達65%～70%。

5 水資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

為了保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須確立人與自然和諧共存的發(fā)展方針，為此必須以水資源的可持續(xù)利用，支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌全局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長方式；合理安排生態(tài)環(huán)境建設，建設高效節(jié)水防污的經(jīng)濟與社會；在水資源可持續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境的條件下，相應地合理配置水資源是實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施[1]。

5.1 產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長方式

水資源是半島地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的主要制約因素。半島的社會經(jīng)濟發(fā)展必須考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的人口容量。1999年湛江市各縣（市）產(chǎn)業(yè)結構見表4。從表中可見，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重大。所以，應根據(jù)提高總體用水效益的需要，規(guī)劃好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重；將目前以農(nóng)業(yè)為主的結構盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結合的合理結構。

5.2 建設高效節(jié)水防污的工業(yè)體系

半島應和全國一樣，應走一條科技含量高，經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)半島的特點，應避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。半島工業(yè)的基礎是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工。石化企業(yè)要進一步做好水源建設，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術，將污染從源頭削減，并加強污水處理關鍵技術的應用和工藝設備的技術改造，加強節(jié)水工作，促進石化生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。對耗水量很大的有關技術，應進一步論證其合理使用范圍。通過加大資金、技術和智力的投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變生產(chǎn)增長方式，使資源高耗型的工業(yè)向資源節(jié)約型的現(xiàn)代工業(yè)轉變。

5.3 建設高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系

半島地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)特別是糧食和掛果種植業(yè)占用消耗，因此，推動半島地區(qū)經(jīng)濟增長方式轉型的核心是：要用高投入、高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出、資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)牧漁業(yè)的基礎建設。除常規(guī)田間節(jié)水技術，渠道防滲技術外，應結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大力發(fā)展噴滴灌等高效節(jié)水工程建設，特別對水資源缺少地區(qū)，除常規(guī)地面灌溉外，應逐步實施以管道灌溉為重點的高效節(jié)水技術。在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體不增加、農(nóng)林區(qū)面源污染減少，生態(tài)環(huán)境逐步恢復改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高林果業(yè)、海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將目前以農(nóng)為主的結構盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結合的合理結構，使資源高耗型的農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約替代型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

5.4 水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理

在科學論證的基礎上盡快進行水資源開發(fā)利用和保護的全面規(guī)劃。面對日益嚴峻的缺水危機，水資源全面規(guī)劃應成為半島發(fā)展計劃和其它各種經(jīng)濟規(guī)劃的基礎。半島內(nèi)河流開發(fā)治理和水資源的合理利用對經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。應盡快編制半島內(nèi)各主要河流，特別是跨省河流的水資源開發(fā)利用規(guī)劃。以流域管理為前提，建立、健全和完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源統(tǒng)一管理體制，通過提高流域管理機構的能力來提高流域管理水平。對跨省區(qū)、地區(qū)的河流要強化流域的水資源統(tǒng)一管理，在流域統(tǒng)一管理的前提下充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理的作用。對規(guī)劃的水源工程進行前期工作已刻不容緩，特別是對規(guī)劃的水源工程范圍內(nèi)的建設和水源保護應按水源工程規(guī)劃進行布局，以免造成不必要的損失、浪費和環(huán)境問題。

5.5 水資源合理配置

半島的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都是建立在自然資源、社會資本、科學技術、人文資源的基礎之上。在提高半島水資源承載能力的基礎上，逐步實現(xiàn)水資源合理配置。水資源合理配置的核心就是在分析島內(nèi)水資源特點、開發(fā)、利用、保護及影響因素的基礎上，尋求有效的水資源配置效率。半島內(nèi)水資源在數(shù)量和質量上具有顯著特點，西北部河流以及大、中型水庫集水流域的本地徑流水資源量相對較少但水質較好；過境客水和潮流量豐富但水質較差。東部半島周邊地區(qū)以工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水為主，其余地區(qū)基本上以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水為主。從水資源合理配置的角度出發(fā)，應根據(jù)城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和環(huán)境用水等用戶對水量水質的不同要求，按照來水的特點，選擇地表水或地下水、本地水或過境水、海水或污水回用；通過蓄水工程和主干渠道、鑒江口擋潮蓄淡工程、半島堵海蓄淡工程等，實現(xiàn)水資源的合理配置[2]。

5.6 建立水權制度

產(chǎn)權市場是資本市場的重要組成部分。通常意義上的產(chǎn)權，是指通過法律、法規(guī)得到國家保護的，排他的所有權、占有權、支配權、使用權、經(jīng)營權的總和。水權主要涉及水資源的所有權和使用權。建立水權制度的主要目的是：確定區(qū)域水資源承載能力或可利用量；分析水資源的需求結構；水權分配與轉讓。目前半島的水市場仍然是初級的，主要表現(xiàn)在：1）多龍管水，政出多門，水資源所有權無形旁落；2）水資源使用權無序取得；3）水權的非市場轉讓；4）跨省河流的水資源和水權不明導致不合理使用和嚴重的水利糾紛。應結合半島的實際，建立、健全和完善水資源管理法規(guī)，研究制定有關的水資源管理政策，建立水權制度。通過建立水市場或準市場，實現(xiàn)水權交易或有償轉讓，最終實現(xiàn)水資源的合理配置與高效利用。