表12005年、2010年供需平衡分析成果表單位:億m3

分區(qū)

2005年

2010年

需水量

供水量

缺水率(%)

需水量

供水量

缺水率(%)

長沙市

42.03

32.83

21.9

43.98

35.23

19.9

株洲市

27.27

32.71

28.19

33.84

湘潭市

22.88

18.28

20.1

25.08

18.64

25.68

衡陽市

43.66

31.64

27.54

45.46

32.67

28.12

邵陽市

32.36

29.21

9.74

33.11

30.56

7.71

岳陽市

40.11

34.84

12.96

41.27

35.09

14.97

常德市

45.74

44.03

3.88

47.72

46.35

2.89

張家界

5.34

6.31

5.93

6.32

益陽市

27.63

33.42

28.23

34.5

婁底市

19.88

19.86

0.09

20.54

20.16

1.86

郴州市

26.25

24.23

7.63

29.66

29.03

2.09

永州市

39.86

36

9.68

42.51

36.15

14.95

懷化市

20.33

25.21

22.25

25.87

自治州

8.56

8.52

0.43

9.54

8.54

10.34

全省

401.9

377.1

10.42

423.5

393

10.96

3、水資源開發(fā)利用措施及對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識水資源的價(jià)值

水資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。加入WTO要求營建一個(gè)良好的水資源、水環(huán)境意識。水資源價(jià)值理論研究表明，由于水資源的稀缺性、所有權(quán)屬性及水資源凝結(jié)著廣義或具體的人類勞動，所以地球上一切水資源，無論是天然的，還是經(jīng)過人類開發(fā)利用的，均具有價(jià)值。應(yīng)該加大宣傳力度，改變過去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認(rèn)識水資源的重要價(jià)值，從流域著眼、地區(qū)著手、全面規(guī)劃、綜合治理，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)很好結(jié)合起來，科學(xué)研究水資源開發(fā)利用方式和程序。

3.2提高科學(xué)水平，加強(qiáng)水資源管理

水資源管理的目的在于使有限的水資源發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，水資源管理不僅包括地表水、地下水的水質(zhì)和水量管理，還包括作為一種自然資源的權(quán)屬管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水資源管理存在弊端，對水資源缺乏有效、科學(xué)的管理，具體表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理，重計(jì)劃輕市場，重投入輕效益等方面。城市的農(nóng)村用水管理，地下水和地下水開發(fā)管理被人為分割，形成條塊分割和部門分割，違反水資源循環(huán)的自然規(guī)律，造成地下水過量開采而地表水利用不足。要保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，合理配置和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源管理工作的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，就必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。加快與水法配套的有關(guān)政策出臺。

取水許可制度是政府依法調(diào)控水資源需求的基本措施，是實(shí)行水資源管理的關(guān)鍵一步，同時(shí)要加強(qiáng)水資源的基礎(chǔ)工作，大力開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調(diào)度，地表水、地下水聯(lián)合運(yùn)行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.3興建工程，擴(kuò)大供水能力

我省直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水的大型水庫，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，為確保社會總用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或擴(kuò)建一批大型骨干水庫，如湘水?dāng)U建涔天河、歐陽海水庫，資水新建犬木塘、洞口塘水庫，沅水新建三板溪水庫，澧水新建皂市水庫。

2010年正常年景（P=50%）下工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水占總用水的40.3%，其要求保證率高，水質(zhì)好，特別是生活用水，是其他物質(zhì)不能代替的，在水資源開發(fā)利用中，必須首先考慮，予以保證，因此，需興建一大批城鎮(zhèn)供水水源工程。

農(nóng)業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)的支柱，是湖南在全國占相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好農(nóng)田灌溉供水系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近期內(nèi)我省修建調(diào)蓄能力強(qiáng)的大型灌溉工程有一定的困難，必須充分挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力，抓好現(xiàn)有水利工程的續(xù)建、配套、改造，充分發(fā)揮其效益。

3.4制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程的良性循環(huán)

制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，保證工程運(yùn)行管理、大修和更新改造的費(fèi)用，使工程經(jīng)營部門保持良性循環(huán)，有利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮工程的效益。水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水在受益單位產(chǎn)生的效益聯(lián)系起來。工業(yè)和城市生活水費(fèi)要高于農(nóng)業(yè)水費(fèi)。消耗性的水費(fèi)高于非消耗性的水費(fèi)，做到既要考慮供水成本，又要兼顧用水單位的效益和用戶的承受能力。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，對各用水單位分別計(jì)算。

3.5狠抓節(jié)水工程，增強(qiáng)節(jié)水意識

節(jié)水是水資源利用的核心，必須要有切實(shí)可行的節(jié)水措施，且持之以恒，落實(shí)到每個(gè)人的行動上。我省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%以上，多數(shù)地區(qū)為淹灌、漫灌，灌溉水的利用系數(shù)較低，中型以上灌區(qū)一般只有0.4至0.45，必須花大力氣，減少輸水系數(shù)的水量損失。在干旱、半干旱地區(qū)要發(fā)展節(jié)水型灌溉，推廣噴灌、微灌和滴灌等，對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行全面配套，推廣渠道防滲技術(shù)。工業(yè)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，要做好技術(shù)改革，提高重復(fù)利用率，限制耗水量最大的工業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，控制用水增長速度。生活用水方面，要對用水設(shè)備更新改造，減少水量損失，要加強(qiáng)對公共設(shè)施用水的管理，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。