摘要：洪水威協、水資源供需矛盾、水土保持和生態惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發展、人類的進步、城市化進程和工農業生產的不斷推進，對水資源的需求量與日俱增，以致出現了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發展，用水形勢十分嚴峻。近年，水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路和終極目標，由此可見，實現黃河水資源的可持續利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現黃河治理“四不”目標的要求，應當引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現狀、面臨的形勢及存在的問題進行探討，提出了實現黃河水資源可持續利用的幾項措施。

關鍵詞：黃河水資源可持續利用淺析

1前言

水是生命的源泉，是人類生產、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關系到國家環境與發展的戰略性經濟資源，是綜合國力的組成部分，是國民經濟的基礎。在社會生存發展中需要不斷地管理、利用、保護水資源。就黃河水資源的可持續發展來看，洪水威協、水資源供需矛盾、水土保持和生態惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發展、人類的進步、城市化進程和工農業生產的不斷推進，對水資源的要求量與日俱增，以致出現了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發展，用水形勢十分嚴峻。在新的歷史時期水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標，由此可見，依法行政，加強管理，實現黃河水資源的可持續利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現黃河治理“四不”目標的要求，應當引起我們的高度重視。

2可持續發展的涵義

新的歷史時期，水利部汪部長提出了由工程水利向資源水利轉變，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，黃委會相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續發展的觀點出發，所謂可持續發展思想可以理解為：既能滿足當代人需求，又不危及后代人，同時能夠滿足后代人需要的發展，它幾乎涵蓋了經濟建設和社會發展等各個方面，作為一名黃河職工應當從水的角度來理解這一概念的內涵，即：我們要采取各種措施努力保護好、使用好現有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又不危及后代人生存、發展的需要，這就是水資源可持續利用思想。只有我們都能牢固樹立這種思想，并且為之不斷努力就能實現黃河水資源的可持續發展。

3黃河水資源利用現狀

山東省是全國重點缺水省份之一，當地水資源平均水平僅為全國人均水平的16%。黃河是山東省主要的客水資源，在經濟、社會發展中發揮了重要的戰略地位。據資料顯示，1951－1999年黃河進入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量僅有212億，較多年平均偏少45%。由于流量嚴重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開封附近。從引黃形式來看，自20世紀70年代以來，沿黃地區對黃河水資源進行了大規模開發利用，目前，流域內已建成大、中、小型水庫3100余座，總庫容580億m3，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm2以上的大型引黃灌區19處，設計引水能力2423.3m3/s，全省已有11個市68個縣市區用上了黃河水，總灌溉面積約200萬hm2，自1965年復灌以來，全省引黃灌溉面積不斷擴大，由70年代的70多萬hm2，增至200萬hm2，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達123億，另外還建成了“引黃濟青”、“引黃入衛”等工程，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統一調度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區的生態環境，為國民經濟的發展做出了巨大貢獻。 4黃河水資源利用所面臨的形勢和存在的問題

4.1面臨的形勢

黃河發源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個流域位于我國西北部的干旱、半干旱地區，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環境承載能力低，污染嚴重，水污染惡化的趨勢還沒有得到有效控制，黃河流域出現了資源性缺水和水質性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態環境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強黃河水資源保護，實現可持續利用任重而道遠。

流域機構的法律地位有待進一步提高，新《水法》的實施雖然對流域管理機構的法律地位進行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執法還沒有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執法隊伍缺乏對地方的約束力度，工作開展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。

4.2存在的問題

4.2.1水資源供需矛盾日益突出。隨著社會的發展和供水范圍的不斷擴大，黃河承擔的供水任務已經超過了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態環境需水量200億m3，和下游河道蒸發滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開采量110億m3，則在無跨流域調水情況下黃河可供水資源總量為480億m3。而據專家預測，在采取了一系列節水措施后，流域及流域外供水區到2010年總需水量將達到520億m3，遠遠超過了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。

4.2.2水污染程度日趨嚴重。隨著工業和城市的發展，大量污水未經處理，就直接排入河道，農業施用大量化肥、農藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來自上游來水，二是長平灘區、大汶河等。大量的工業廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質由20世紀90年代初的個別月份超標發展到近幾年的只有個別月份不超標，甚至全年超標。據資料統計，黃河干流60%以上河段水質屬Ⅳ－劣Ⅴ類，污染十分嚴重。

4.2.3水資源浪費現象嚴重。由于部分灌區渠系老化，工程配套設施較差，管理粗放，大水漫灌等現象嚴重，灌溉水利用系數只有0.4左右，和先進國家的0.7－0.8相比，浪費十分嚴重。

5實現可持續利用的保障措施

5.1不斷完善法律體系，健全執法機構

實現水資源可持續利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權屬關系，健全執法機構，不斷加強管理。我國目前已經制定了《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》等相關法律，但各個法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現象，以流域為主體的水資源管理還沒有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規、政策與全國的水資源可持續利用等有沖突現象，尤其是黃河水利執法方面還存在著諸如機構不健全，執法能力差，力度不足等現象。為此我們應結合新《水法》的實施，繼續建立健全法律、法規，早日制定出臺有關黃河水資源保護、水污染防治、水量調度、引黃供水等相關辦法、條例、規范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護的法律法規體系，并且積極爭得國家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實現黃河水資源可持續利用奠定法律基礎。

5.2健全水資源統一管理體系，加強流域水資源統一管理

實行以流域或區域的水量與水質、地表水與地下水、工業、生活用水與農業用水相統一的管理體制，是實現水資源可持續利用的有效手段和社會可持續發展的必然要求，也是水資源優化配置的體制保障。在一個多部門相互扯皮、職責不清的管理體制下，難以實現水資源的可持續發展。為保證黃河水資源合理開發利用，我們必須加強水資源的統一管理。一是建立完善流域水資源統一管理體制，配備強有力的管理機構，明確流域與地方區域的事權劃分，實施統一管理。二是實行全河水量統一調度，實施計劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國家統一分配水量，實行流量斷面控制，地方政府負責用水配水，確保發揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺《黃河法》，加強管理，強化監督，依法維護黃河水工程安全和黃河部門的合法權益。四是采取強制措施和有效的經濟政策，厲行節約用水，以水定產，限制發展高用水產業，對現有灌區實施節水改造，加強工業和城市生活節水工作，努力提高水資源的重復利用率。通過經濟手段，加強黃河水資源的宏觀調控作用。五是充分利用現有水庫，實施豐蓄枯調，確保實現黃河河道不斷流的奮斗目標。

5.3狠抓流域水資源保護，確保水質不超標

要把黃河水污染防治工作列為國家、黃委重點項目，加強部門合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護規劃，由黃委會統一負責，實行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強水質監控網絡，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺相應法規，實行省（區）界斷面水質行政首長負責制。三是河務部門要加大黃河水資源監督力度，依法實施動態管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對黃河水資源的保護意識，并建立健全舉報獎勵機制，調動全民參與意識，形成全社會共同關心支持黃河部門工作的良好局面。

5.4提高治黃科技含量，實現科學化、規范化管理

科技創新在水資源可持續利用中起著關鍵作用。科教興水戰略對水利建設和水資源的持續利用至關重要。長期以來，水利基礎設施老化失修、設備陳舊落的、管理粗放、人員素質低等問題是影響水資源可持續利用的重要因素。從以上角度出發，不斷加大科技投入和科學技術交流力度，進一步改善農業灌溉條件，提高工業水資源重復利用率，實行多水源聯合運用、雨水匯集利用、劣質水處理重復利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進先進設備，安裝實施遠程監控系統和水質、流量監測自動系統，確保上級調水指令的貫徹落實，最終實現信息采集自動化、水質監測標準化、涵閘管理規范化、水量調度科學化。為黃河“四不”目標的實現提供科技支持。

5.5制定近期及中長期可持續利用規劃

凡事預則立，不預則廢。立足當前，放眼長遠是實現黃河水資源可持續利用的根本保障。制定具有不同時間尺度的水資源可持續利用規劃，可以從中長期的發展戰略和近期的行動計劃中全面把握黃河水資源的利用態勢，采取更具綜合性和整體性的戰略，增強預見性、預防性。可持續利用規劃要具有時間上的延續性、前瞻性和現實上的可操作性，內容上應包括水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護，把配置、節約、保護放在重要位置。

5.6提高全民素質，增強節水意識

黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類不規范的經濟行為造成的，是黃河水資源可持續利用不可忽視的一個方面，應在社會公眾中廣泛進行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節約用水的意識，各級水行政執法部門要加大對公眾的水利法規、水資源可持續利用的宣傳力度，把水利法規及水資源可持續利用思想灌輸到一切教育、宣傳、研討、學習活動中去，要進一步完善職業教育培訓和公眾法規宣傳。要從小、從細做起，促使公眾自覺保護水利資源。要使廣大用戶參與到水的管理、利用中來，將用水利益相關的地區、部門的用水競爭放在保證公平和可持續利用的角度，以實現黃河水資源的可持續利用。

同時還要結合黃河水資源當前面臨的形勢，為早日實現汪部長提出的“四不”目標，積極探索新的管理體制和模式，構建和完善黃河水資源可持續利用的管理體系，理順機構，轉變黃河部門職能，為實現河道不斷流、水質不超標的奮斗目標提供保障。