摘要：本文通過對全縣水資源調查的基礎上，進行分析，提出了解決水資源可持續利用的與措施。

關鍵詞：水資源 可持續利用 對策 會澤縣

水是重要的自然資源，是人類賴以生存的基本條件，也是社會和經濟可持續發展的重要制約因素。幾十年來，水資源一直是會澤縣發展中面臨的一個十分重要的問題。因此，對全縣水資源進行全面調查，根據詳實的調查資料，研究制約水資源可持續發展的制約因素，支持會澤縣可持續發展方面的戰略問題，并使其能有效地實現，具有十分重要的意義。

本文就其中幾個關鍵問題，提出戰略性思考，想必對會澤縣未來發展不無裨益。

1 水資源可持續發展所面臨的形勢

1.1 會澤縣水資源可持續發展的大問題

會澤縣境內95.7%的國土面積是山區，最高海拔4017.3米（大海鄉與東川區分界處的牯牛嶺頂峰），最低海拔695米（小江與金沙江匯合處），相對高差3322.3米，但人在高處，水在低處，水資源極為有限，人均擁有水資源量2747 立方米，比全國人均水資源擁有量2780立方米少33立方米，比全省人均水資源擁有量6931立方米少4184立方米。由于缺水，給工農業生產和國民經濟的可持續發展以及城鄉人民生活帶來了一系列新的矛盾和問題，并不斷發生工農業、地區及各部門之間的爭水矛盾和糾紛；由于缺水，給會澤縣鄉鎮的集鎮建設、工農業發展帶來了極大的制約因素；由于缺水，給會澤縣貧困地區的農民脫貧致富奔小康增加了難度；每年給會澤縣工農業生產造成的損失是巨大的，少則幾百萬元，多則上千萬甚至上億元。2003年，因缺水，造成損失2172.7萬元。因些，我們必須深刻認識到，水資源是會澤縣可持續發展的大問題。

1.2 水資源控制能力偏低，供需矛盾較為尖銳

解放以來，全縣水利建設有了巨大發展，發生了前所未有的變化。興建了眾多的水利工程，到2002年底全縣建成各類水利工程74839件，形成了龐大的工程群體和網絡，為經濟社會的發展起到了很大作用。但是，總的來，水利建設一直落后于經濟發展要求，與社會經濟的發展需要相比，水利工程還為數不多，對水資源的控制極為有限。2002年底，有效灌溉率按土地詳查面積215萬畝計算只達15.9%，水資源利用率為31.87%。這是一方面；另一方面。現有水利工程大多建于五、六十年代，經過三、四十年的運行，目前大多老化失修，病險問題突出，其對水資源的控制能力沒有得以全面發揮。受這兩方面因素的制約，全縣水資源控制能力偏低，使得大量的水資源得不到有效控制，白白流走。 據2002年資料，全縣供水總量78500萬立方米，缺水量 4800萬立方米。到2005年底需水量88000萬立方米，缺水量9500萬立方米；到2010年底需水量94900萬立方米，缺水量16400萬立方米。即使在現有水源情況下，若遇到特殊干旱年，還會發生嚴重的水短缺。這樣，會澤縣缺水形勢仍然是嚴峻的，在一個相當長的時期內，將只能以現有水源來考慮需水安排。

1.3水資源時空分布差異明顯

由于降雨的年際變化，年內變化明顯，決定了水資源在時間分布上更為明顯。自然地質地貌的特點，決定了水資源在空間上表現為人在高處，水在低處，分布不均，極為有限，造成部分地區缺水比較嚴重。

1.4水資源開發利用率低

由于特殊的地理環境使得水資源的開發難度大。截止2002年12月底，全縣水資源利用總量7.85億立方米，占全縣水資源總量24.63億立方米的31.87%。因此，水資源開發利用仍是一項長期、艱巨的任務，但要有新思路和新技術。

2 水資源可持續發展的目標

就會澤來說，要支持可持續發展，在水資源方面，大致可分解為以下目標:

2.1 在水資源方面要加強水資源的開發利用，提高水資源的控制能力，到本世紀中葉，水資源量仍能滿足城鄉人民生活和一、二、三產業需水量的要求，并有一定余量，以便為今后的經濟社會持續發展提供可能。同時，在經濟社會不同要求下，要建立完善的水資源供給保障體系和保障經濟社會安全的防洪減災體系。

2.2 在水環境方面要達到的目標應該是:飲用水完全符合衛生標準和人體健康要求的標準，水環境清潔秀麗，用水杜絕了浪費和不合理使用，在清潔生產基礎上的最少排放的污水按照“誰污染、誰付費、取之于水，用之于水”的原則，對污水水質應進行相應的處理，并得到合理的回用，污染物質也得到有效的回收。同時，要配備符合相應水質監測標準的足夠的設施和人員，并建立監測信息報告和公布制度。還要有嚴格的法制、科學的監測，以及觀念上的改變和采取有效的措施。并建立完善的水資源保護體系。

2.3 經濟社會發展與環境資源協調方面要從可持續、協調發展的高度對經濟社會發展目標的合理性做出評估;要把環境指標應作為重要的發展控制指標，同時，要鼓勵新興的綠色環保產業，尤其能節約用水和有利于改善環境的產業，如信息、電子、環保、綠色產業等的發展，使經濟社會發展與環境資源相互協調發展。

2.4 在管理體制方面在統一、科學和現代化水資源管理的目標下，分步改革水管理體制，包括水方面的投融資、水工程建設和運行維護等方面的管理體制，不斷提高水的利用效益和管理效率，最終做到以有限水資源保持會澤縣社會經濟可持續發展。同時，管理手段方面也要現代化，包括建立和完善水資源信息系統，實行網絡化管理、運行成本核算、合理的水價測算和調整制度，以確保水資源系統良性運行。 3制約會澤水資源可持續發展的因素分析

3.1客觀因素

（1）自然環境惡劣。會澤縣地理環境、自然條件較差，資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水狀況不同程度地存在。加之地塊零散，居住分散，造成水利工程投資較大，效益小，增加了水資源開發利用難度。

（2）發展不平衡。一是壩區土地平整，連片面積大，水源條件好，水利工程建設投入大，水資源利用率相對較高。二是山區和半山區，特別是兩江沿岸，水源奇缺，工程難于布局，水利基礎設施滯后，水資源利用率相對較低。

（3）水土流失嚴重。會澤縣是山區農業大縣，人口多，25度以上坡耕地較多，雨季水土流失嚴重，水源地破壞嚴重。

（4）水利基礎設施建設的速度不能適應經濟發展的需求。現有蓄水工程大多建于五六十年代，工程老化失修，病險工程較多，設施配套不完善，不能形成供水網絡，水資源控制能力低，工程效益得不到充分發揮。已不能適應經濟發展的需求。

（5）不合理的水管理體制形成的約束:現有的水管理體制，是從部門服務的事業發展而形成的，以條塊分割的行政管理為主，并沒有從水循環的科學性和供排水系統運行的系統性來考慮。在計劃經濟下，有其管理有力的一面，但隨著水資源開發利用強度的增大，資源性枯竭及水污染嚴重和生態條件的惡化，就日益顯示出其成為高效水管理的障礙。比如，城鄉分割對地下水的管理，使本來是統一的地下水系統，卻得不到統一有效的管理，因而，無論對地下水的統一調配使用，還是限制超采，都難以實現。而對水環境的整治，也往往難以從全流域，或從整個水系進行全面的整治，甚至難以從源頭上根治，因而，水污染治理就難以達到理想效果，或者，事倍功半，效益不高。在經濟體制轉變過程中，又加入了考慮局部經濟利益的因素，使從總體上形成合理的水管理體制較為困難。

3.2主觀因素

（1）一方面，會澤縣貧困面大，貧困程度深，水利建設資金投入不足，群眾投資能力也相對較弱。另一方面，群眾“等、靠、要”的思想嚴重，基層組織也沒有充分調動群眾的積極性。

（2）認識不足:對于可持續發展的戰略，無論是在考慮經濟和社會發展，還是水資源開發利用，往往只是考慮眼前、近期利益多，對其長遠發展變化尤其是要可持續發展，并未引起足夠重視，或雖有認識，但實際中又置可持續發展于不顧。水污染、水環境問題仍較多。

4解決制約因素的對策和發展思路

針對會澤縣水資源可持續發展現狀及其面臨的問題，提出解決制約因素的對策和發展思路。在水資源可持續發展方面應提出“12345”的戰略發展新思路，即“圍繞一個中心、突出兩個重點、建立三大體系、推進四項改革、實施好五句話”。一個中心即以水資源的涵養保護和合理開發利用為支持會澤社會經濟實現跨越式和可持續發展提供強有力保證為中心。“兩個重點”即：一是農村人畜飲水解困和山區水澆地建設；二是蓄水工程建設及渠系配套節水工程建設;“三大體系”即：一是要建立健全保障經濟社會安全的防洪減災體系；二是要因地制宜建立和完善經濟社會不同要求的水資源供給保障體系；三是要建立經濟社會可持續發展的的水資源保護體系。“四項改革”即：一是水利工程產權制度改革；二是水價管理體制改革；三是水利工程管理體制改革；四是水利工程投入機制改革。“五句話”即：一是扎扎實實打基礎；二是強化管理重效益；三是項目儲備促后勁；四是多方投入強保障；五是深化改革謀發展。具體工作措施表現為“九”字措施：

“蓄”。按照蓄水與抗旱、防洪相結合的原則，在工程性和資源性缺水的區域建設蓄水工程，解決枯水期缺水問題。

“引”。完善水庫配套工程，建設引水渠道，引天然河道和水庫蓄水，解決農灌和人畜飲水問題。

“提”。在有水資源，但水位較低的地方，建設電力提水工程，解決農灌和人畜飲水問題。

“保”。狠抓生態環境建設，加強水資源涵養保護和合理開發利用，支持社會經濟持續發展，限制會澤盆地地下水取水量，保護盆地地質穩定，促進會澤縣城向中等規模城市發展。

“改”。全面推進小型農田水利工程產權制度、水價、投入機制、水利工程管理體制改革。

“節”。加大節約用水重要性宣傳，提高廣大群眾節水意識，在有條件的地方推廣節水灌溉技術，促進節約用水。

“建”。加強全縣水利系統干部職工的政治理論和業務知識學習，建設一支適應新時期水利建設的高素質干部職工隊伍。加強“水法”、“防洪法”的普法力度。

“管”。按以水養水原則，加強對已建工程的后續管理，確保工程長期發揮效益。

“防”。加快防洪減災體系建設，確保社會經濟健康持續發展。

按照上述發展思路的同時，還要加強水資源信息基礎的建設和避免重大污染發生，以免給實現目標增加難度，要對水資源開發利用、對水環境有重大影響的工程項目，嚴格把關。在每項實際工作中，要加大可持續發展戰略的貫徹力度和調整速度，有問題要及時調整。要提高水資源及生產中所用物料的利用率，推行清潔生產，推行環境標志，采取源頭控制。產業結構調整要向資源合理化、減少廢物產生、對環境無污染或少污染的方向發展。鼓勵發展綠色產業、環保產業，走可持續發展之路。

會澤縣水資源調研報告（2003年8月7日）