【摘要】水資源的供需矛盾日趨尖銳，成為區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的最急需解決的問(wèn)題，解決水資源緊缺的措施。 【關(guān)鍵詞】水資源；緊缺；治理

【Abstract】Contradiction between supply and demand of water resources become more acute， as regional water resources development and utilization of the most urgent problems to solve water shortage measures. 【Key words】Water resources; Shortage; Governance 邢臺(tái)市位于河北省南部，屬于資源型缺水地區(qū)，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的1／7。由于近年來(lái)降水量逐年減少，地下水嚴(yán)重超采。造成地下水位迅猛下降。原有的狗頭泉、百泉不見(jiàn)了，白馬河、七里河等，已干枯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地表水較50年代減少48%，水資源的供需矛盾日趨尖銳，成為區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的最急需解決的問(wèn)題。 1. 造成缺水的原因 1.1由于地表水的減少和降雨量的減少，農(nóng)作物生長(zhǎng)的需水量，幾乎是靠大量抽取地下水灌溉。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)水的需求量劇增。為滿足生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展的需要，超采地下水現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全市每年超采地下水總量超過(guò)10億立方米，由此造成地下水位不斷下降。與2001年相比，全市平均地下水位下降了3米。 1.2城市發(fā)展過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)大氣與水體污染、垃圾成堆、綠地減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等環(huán)境問(wèn)題.大多數(shù)河流總的狀況是:缺少自然徑流，基本失去稀釋自凈能力，已接近“有河皆枯，有水皆污”的境地.這是由于水環(huán)境污染造成的水質(zhì)性缺水。 1.3用水效率低所導(dǎo)致的管理性缺水。農(nóng)業(yè)用水效率低的原因：渠道滲漏損失大，從水源引至田間，一部分水在途中損失；目前農(nóng)村澆地方式為大水灌溉，灌溉水量大，自流灌溉水利用率低。工業(yè)用水效率低的原因：直流用水多，重復(fù)利用少。生活用水效率低的原因：洗滌用水和沖洗用水供水水源相同，污水廢水合流。 2. 解決水資源緊缺的措施解決水資源緊缺的措施主要有：一是多方開(kāi)源，二是全社會(huì)節(jié)水，三是加強(qiáng)水資源管理，四是保護(hù)環(huán)境減少水資源污染。開(kāi)源是根本，節(jié)水是關(guān)鍵，管理是保障。也就是在全面節(jié)流、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，積極采取跨流域調(diào)水、增大已建工程蓄水量、開(kāi)發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源等開(kāi)源措施，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、合理配置、科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水資源的多種功能，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。 2.1多渠道開(kāi)發(fā)水資源。充分挖掘當(dāng)?shù)氐乃Y源潛力，通過(guò)加大雨洪資源利用，在山區(qū)和丘陵區(qū)修建水池、水窖、小塘壩等攔蓄工程和引水工程，在平原區(qū)修建河渠串聯(lián)工程和引蓄水工程，積極開(kāi)展污水處理回用和人工增雨作業(yè)等措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雨洪資源化、污水資源化和劣質(zhì)水資源化，最大限度地減少水資源供需矛盾。 2.2節(jié)水措施 2.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水。由于農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的７４％，因此，在節(jié)約用水中，農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵。一要加快工程節(jié)水步伐，因地制宜地推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，使節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的６５％以上。二要加強(qiáng)農(nóng)藝節(jié)水措施，積極引進(jìn)培育旱作物品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)用科學(xué)、先進(jìn)的栽培技術(shù)。三要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果菜、花卉、食用菌、藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等種植面積。四要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，選育高產(chǎn)耐旱優(yōu)良品種。 2.2.2提高工業(yè)用水利用率。加快對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快對(duì)現(xiàn)有大中型企業(yè)技術(shù)改造力度，“調(diào)整改造存量，控制優(yōu)化增量”，轉(zhuǎn)變落后的用水方式，健全、完善企業(yè)節(jié)水管理體系、指標(biāo)考核體系，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。要抓好用水大戶的節(jié)水工作，在電力、化工、造紙、冶金、紡織、機(jī)械和食品等七大行業(yè)中推廣國(guó)內(nèi)外節(jié)水新工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造，大力提高水的循環(huán)利用率，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的污水處理回用。 2.2.3生活用水節(jié)水措施。在城鎮(zhèn)生活用水中，在大力宣傳全社會(huì)節(jié)約用水的同時(shí)，推廣、使用節(jié)水設(shè)施，提高節(jié)水器具普及率；加大城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。在市政公共事業(yè)用水中優(yōu)先使用再生水。 2.3加強(qiáng)水資源管理。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是水行政主管部門的首要任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用就必然要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。第一，加大宣傳力度，讓全民都知道當(dāng)?shù)氐膰?yán)峻缺水形勢(shì)，增強(qiáng)全社會(huì)的惜水、節(jié)水和商品水意識(shí)。第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。改革水的管理體制是黨和國(guó)家在新時(shí)期的治水和管水新思路的重要體現(xiàn)。幾年來(lái)，河北省按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的思路推行了以水務(wù)局為基本模式的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革，取得了很好效果。水資源統(tǒng)一管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)水務(wù)行政管理一體化。第三，加強(qiáng)用水節(jié)水管理。堅(jiān)決實(shí)行“兩控制、一調(diào)節(jié)、一許可”，即實(shí)行用水總量控制、定額控制、水價(jià)調(diào)節(jié)和依法強(qiáng)化取水許可管理。強(qiáng)化節(jié)約用水的統(tǒng)一管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作的開(kāi)展。第四，進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立水市場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)整外調(diào)水與本地水的供水價(jià)格，利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。第五，實(shí)行水資源的宏觀調(diào)度、優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。 2.4水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大污染源治理，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高對(duì)城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。嚴(yán)格依法執(zhí)行取水許可制度、排污口設(shè)置許可制度、排污許可制度、污染物排放總量控制制度。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格依據(jù)省政府核定的本行政區(qū)水環(huán)境容量，將總控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位。