論文關(guān)鍵詞：水資源管理;治水思路;可持續(xù)利用;晉中市 論文摘要：轉(zhuǎn)變管理方式，堅持從嚴治水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。結(jié)合晉中市實際，對水資源、水環(huán)境、水供需狀況及存在問題進行了詳細分析。從管理理念、開發(fā)方式、用水模式三個方面的轉(zhuǎn)變提出了新的治水思路，從搞好總量調(diào)控、強化節(jié)水管理、推進機制創(chuàng)新三方面提出了具體的對策措施。 水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和公共性社會資源。21世紀人類面臨人口的繼續(xù)增長與資源短缺日趨加劇的雙重壓力，尤其對資源型缺水的晉中市來說，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，水資源需求量相應增加，水資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)。如何堅持科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水理念，創(chuàng)新用水模式，正確處理開源與節(jié)流，開發(fā)與保護的關(guān)系，實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的重大課題。 1、從資源危機中認識從嚴治水的緊迫性 當前和今后一個時期，晉中和全國一樣，處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，同時也面臨經(jīng)濟快速發(fā)展與水危機困擾并存的挑戰(zhàn)。人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段晉中的突出水情，也是晉中市將要長期面臨的基本區(qū)情。因此，充分認識從嚴治水的重要意義，既是解決全市日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的前提條件。 第一，從嚴治水，是增強經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展能力的根本要求。水資源是人類生存與發(fā)展的生命線，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)全市第二次水資源評價成果顯示，近20年來，全市平均水資源總量10.9億m3，人均367 m3，每公頃平均2 865 m3，人均和每公頃平均水資源僅相當于全國平均水平和每公頃平均水平的16.5%和10.6%，屬國際公認的極度缺水地區(qū)。全市地下水可開采量3.8億m3，而目前地下水開采量達4.2億m3，開發(fā)利用程度高達110%，尤其是平川地區(qū)已形成超采面積910 km2。由于過度開采，引發(fā)地下水位下降、河水斷流、濕地退化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。與此同時，水浪費、用水效率低下也是不爭的事實。據(jù)有關(guān)資料顯示，占全市社會總水量70%的農(nóng)業(yè)用水，利用率僅45%，相當于發(fā)達國家的50%。工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量95 m3，比發(fā)達國家高出一倍，工業(yè)水重復利用率僅65%。城市管網(wǎng)漏失率為20%，節(jié)水器具普及率僅60%。水資源嚴重短缺與普遍浪費并存的現(xiàn)象警示我們:水資源問題已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。 第二，從嚴治水，是增強城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力的迫切需要。晉中是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總供水量的70%，而有效灌溉面積還不到總耕地的40%，農(nóng)業(yè)抗御干旱災害的能力較低。要在人增地減水缺的條件下保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，需要強有力的水資源保障。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務。從水資源供需預測分析，到2015年，全市各行業(yè)需水7.66億m3，按現(xiàn)供水能力計算，缺水1.75億m3;到2020年，全市各行業(yè)需水8.85億m3，按照現(xiàn)在的供水能力計算，缺水2.94億m3。因此，必須把從嚴管理水資源作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強水資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌水利工程建設(shè)，強化水資源的節(jié)約保護，以水資源的可持續(xù)利用促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 第三，從嚴治水，是增強民生與公共服務能力的理性選擇。水利既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。近年來，晉中市水資源管理取得重大進展，但與推進民生水利又好又快發(fā)展的要求相比，還有較大差距。目前全市農(nóng)村飲水不安全人口仍有36.2萬人，一部分城鎮(zhèn)人口受水量及水質(zhì)不安全影響，保障城鄉(xiāng)飲水安全的任務還很艱巨，與水資源的公共服務能力要求相比還有較大差距。只有從嚴治水，建立權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，才能有效解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的水資源權(quán)益問題，才能真正為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強支撐。 2、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中確立從嚴治水的新思路 當前，我國正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為適應水資源與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，實行可持續(xù)發(fā)展的治水方略，重點在以下三方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。 一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。晉中市水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高、環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)用水管理上，要樹立可持續(xù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的理念，在追求水資源利用效率最大化的同時，保持和提高水資源的自然再生能力，謀求農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)的共同發(fā)展。在工業(yè)用水管理上，要樹立用水成本觀念，就是在追求企業(yè)效益中，統(tǒng)籌考慮用水成本，對企業(yè)產(chǎn)品用水和總用水進行定額考核，并實行累進加價收費，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要樹立節(jié)水就是省錢的思想，通過實施階梯式水價，逐步培養(yǎng)居民節(jié)水意識，推動節(jié)水社會的建設(shè)。

二是在開發(fā)方式上，要加快從“過度開發(fā)、無序開發(fā)”向“合理開發(fā)、有序開發(fā)”轉(zhuǎn)變。在水資源開發(fā)利用中，正確處理開源與節(jié)流的關(guān)系，保護與開發(fā)的關(guān)系，當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，優(yōu)化配置，科學確定開發(fā)目標和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發(fā)中土地占用、生態(tài)環(huán)境保護和管理體制機制等問題，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負面影響降到最低程度。著眼未來發(fā)展用水需求，立足水資源供需平衡，晉中水資源開發(fā)的思路應是:“開源、節(jié)流、治污、嚴管”四措并舉，實施流域水系的梯級開發(fā)和水環(huán)境的綜合整治，全面提升水環(huán)境的承載能力和水工程的供水能力，滿足社會發(fā)展需求。在開源方面，重點建設(shè)以松塔水電站為重點的“四中兩小”控制性骨干工程，大力開發(fā)以潛流引水、河流引水、泉水利用為主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建設(shè)，通過以上水源工程建設(shè)，全市可新增供水能力2.44億m3。在節(jié)流方面，要在積極推廣節(jié)水技術(shù)的同時，嚴格控制平川地下水的過度開發(fā)，超采區(qū)嚴格限制新增開采量，通過建設(shè)替代水源工程，逐步壓縮地下水開采量。 三是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。要在推進節(jié)水型社會建設(shè)中，樹立節(jié)約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開源的用水模式，全面提高用水效率與效益。農(nóng)業(yè)用水模式，要大力推廣適合晉中的多種高效集約和可持續(xù)節(jié)水模式、即經(jīng)濟有效的生物農(nóng)藝節(jié)水模式、現(xiàn)代溫室設(shè)施模式、先進灌溉設(shè)施的園區(qū)模式、干旱地區(qū)的集雨模式、水土流失地區(qū)的免耕模式、農(nóng)林牧結(jié)合的復合模式等。同時，要有選擇地推廣膜下滴灌技術(shù)等先進節(jié)水模式，力爭使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到60%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長。工業(yè)用水模式要大力推廣中水利用、再生水循環(huán)利用等模式，使萬元產(chǎn)值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率達到85%以上。城市生活用水要普遍推行節(jié)水器具使用和大力推廣“一水多用”循環(huán)用水辦法，使城市供水管網(wǎng)平均漏失率降到8%以下，城鎮(zhèn)人均日用水量控制在100 L以內(nèi)。 3、在對策措施上找準從嚴治水的落腳點 水資源面臨的嚴峻形勢要求我們:必須按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依法從嚴治水，把水資源管理的重心放在合理配置、全面節(jié)約和有效保護上。 第一，以總量控制為核心，抓好水資源的優(yōu)化配置。一是完善水資源規(guī)劃體系。抓好全市各流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是推行取水總量控制。依據(jù)流域水系分布狀況和區(qū)域水資源的承載能力，制定水量分配方案和取水計劃，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水量，并將定額指標層層分解，分類核定，定額管理，節(jié)獎超罰，形成約束與獎勵相結(jié)合的運行機制。三是推進水權(quán)制度建設(shè)。重點抓好三方面的制度建設(shè)，即水資源的權(quán)屬管理制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度、水市場監(jiān)管制度。 第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要在繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造、推廣噴灌滴灌和管道輸水灌溉等技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，強化節(jié)水考核管理，逐步將水資源利用率納人農(nóng)業(yè)考核指標體系;工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，重點抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場準人制度和超定額用水累進加價制度。城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水和公共用水管理，全面推行階梯計量水價制度。 第三，以改革創(chuàng)新為動力，健全水資源管理體制機制。建立城鄉(xiāng)水務一體化管理體制，實行水資源的統(tǒng)一管理，是推進節(jié)水型晉中建設(shè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提。晉中市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治、部門分割的水資源管理體制，不符合水資源整體互融、循環(huán)互補的自然規(guī)律，弱化了主管部門的調(diào)控能力，不利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護。因此，要按照《中華人民共和國水法》規(guī)定，重新界定職能，明確工作職責，搞好協(xié)作配合，建立起“一龍管水、合力治水”的水務管理體制。同時，積極推進水務行業(yè)市場的改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制，為水資源的可持續(xù)利用提供體制機制保障。