作者：董立東 高碩學 邊艷 戴明 王海方 張麗穎

摘要通過對連山區農村小型水利工程管理現狀的調查，提出連山區小型農田水利工程管理方面存在的問題，并提出了加強水利工程管理的措施，以為加強農村小型水利工程管理提供參考。 關鍵詞水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山 葫蘆島市連山區地處遼西走廊，東鄰錦州市，西鄰建昌縣，西南與興城市相連。連山區土地總面積1 651 km2，其中耕地面積3.9萬hm2，山、丘、平地各占1/3，轄16個鄉鎮，192個行政村，全區總人口65萬，農村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”，屬于干旱缺水的山丘區。 1連山區農村小型水利工程現狀 由于連山區為干旱缺水的山丘區，建國以來，各級政府高度重視農田水利基本建設，堅持不懈地引導農民群眾開展小型農村水利工程建設。先后興建中型水庫1座，小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫2座，新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座，打機電井、小管井、沉井2萬多眼。總蓄水量逾2 000萬m3。幾十年來，這些小型水庫工程在連山區防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面產生了巨大效益，在經濟建設和社會發展中，特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但連山區絕大部分水利工程管理還是延續計劃經濟時代模式，與市場經濟體制的建設和運行已經不相適應，水利工程的管理體制問題日益突出，嚴重影響了水利工程效益的發揮。 2連山區小型農田水利工程管理存在的問題 2.1管理機制不健全 由于歷史遺留體制原因，小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責，而目前連山區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營，但承包者只注重個人收益，沒有履行工程管理、維修的責任[1]，鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任，由此造成工程老化、失修，綜合利用率低。管理體制已經成為制約水利工程安全運行和良性發展的最大瓶頸。 2.2工程劃界不清 長期以來，水利工程修建時大多是無償占有土地，所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分，給管理工作帶來了極大困難[2]。 2.3專業管理人員缺乏 小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級，沒有專職的水利專業管理人員，村級管理人員文化水平較低，不了解水利工程的安全運行管理規范，造成工程超負荷或超標準運行，大大降低了工程的使用壽命[3]。 2.4管理設施落后 連山區共有3座小型水庫，這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設施，汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位，特別是石門水庫，無管理房、無通訊設備，若發生險情，運行調度和防汛搶險非常困難。 2.5管理經費缺乏 小型水利工程大多屬于公益性工程，無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資，大多數水利工程由于病險，不能完全發揮其應有的作用。 目前，連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態，農民還是一等、二靠、三要政府投入建設和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理和養護，不久又會出現新的病情和險情，造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此，進行小型水利工程產權和管理體制改革，建立管理長效機制，確保工程效益長久發揮，勢在必行。