1信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)信用體系是一種規(guī)范誠信的社會(huì)機(jī)制，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長效機(jī)制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易中當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，使失信者付出沉重的代價(jià)，誠實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。然而，當(dāng)用國外經(jīng)過百年信用發(fā)展積淀起來的信用理念審視我國企業(yè)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)的資信狀況缺乏考量的評價(jià)指標(biāo)和方法。由于國內(nèi)信用體系建設(shè)的滯后性，已成為制約我國企業(yè)進(jìn)一步壯大和開拓海外市場的一塊“短板”。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。”國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。”

水利工程建設(shè)市場必須遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，使之符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)架構(gòu)總體發(fā)展的要求。構(gòu)建水利工程建設(shè)市場信用體系架構(gòu)，旨在進(jìn)一步嚴(yán)肅水利工程建設(shè)市場的規(guī)范化運(yùn)作，徹底扭轉(zhuǎn)由于利益驅(qū)動(dòng)而引發(fā)的擾亂水利工程建設(shè)市場秩序的失信行為。市場信用缺失不僅增加社會(huì)交易成本，而且造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和制約著企業(yè)的發(fā)展。針對當(dāng)前水利工程建設(shè)市場秩序存在的問題，如何規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，加快其相應(yīng)的市場信用體系的建設(shè)步伐，使水利工程建設(shè)市場信用體系在水利工程建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2市場信用缺失的主要表現(xiàn)

自水利部建管司發(fā)布《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》(水建管F20041415號(hào))以來，水利工程建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成績。現(xiàn)已初步建立了2000余家水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位的信用檔案，開創(chuàng)了水利行業(yè)信用體系建設(shè)的良好局面，為推動(dòng)和進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但目前水利工程建設(shè)市場誠信缺失現(xiàn)象也有一定表現(xiàn)。

2．1勘察設(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運(yùn)作

各階段設(shè)計(jì)文件的深度達(dá)不到相應(yīng)的階段要求，部分設(shè)計(jì)圖紙為抄襲或拼湊而成，致使在實(shí)施階段因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更工作。工程造價(jià)中存在隨意提升相關(guān)的費(fèi)率，無原則地遷就委托方的不合理要求。由于上述現(xiàn)象的存在，致使工程造價(jià)屢屢突破批準(zhǔn)的概算范圍等現(xiàn)象。

2．2施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)

借用企業(yè)或執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)，非法掛靠承攪工程，低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)。違規(guī)使用工程款，惡意拖欠分包單位或勞務(wù)人員工程(資)款。工程實(shí)施過程中使用不合格工程材料，片面地一味追求企業(yè)的短期利益，忽視工程質(zhì)量和現(xiàn)場安全管理設(shè)施的建設(shè)。部分施工企業(yè)將已中標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程進(jìn)行分包，而部分分包企業(yè)將轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目再進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包。

2．3建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)

主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能按規(guī)定履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理人員缺位現(xiàn)象較為普遍。部分現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師與承包單位共同串通隱瞞問題，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗２糠脂F(xiàn)場監(jiān)理人員缺乏監(jiān)理工程師應(yīng)具備的職業(yè)操守，辦事缺乏公正性。

2．4工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料

主要表現(xiàn)為：通過以不正當(dāng)手段為工程項(xiàng)目提供劣質(zhì)設(shè)備和材料(與招、投標(biāo)階段承諾的工程設(shè)備和材料存有差距)，致使在建水利工程質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，不僅為水利工程項(xiàng)目今后的安全運(yùn)行留下隱患，而且縮短了工程項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)壽命。

以上各種失信的行為不僅加大了水利工程建設(shè)市場的實(shí)際運(yùn)行成本，而且還嚴(yán)重地?cái)_亂了水利工程建設(shè)市場的秩序。因此，建立和健全水利工程建設(shè)市場的信用體系是規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利工程建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。

3市場信用體系構(gòu)筑的必要性

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，從項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到材料供應(yīng)商等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失信行為，都將直接或間接地影響到群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安危。因此，建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)十分必要，主要表現(xiàn)為：

(1)只有通過建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系，才能夠從根本上解決水利工程建設(shè)市場的信息不對稱現(xiàn)象，從而使水利工程建設(shè)市場信息透明化、市場競爭公平化，使科學(xué)的管理、優(yōu)秀的業(yè)績、雄厚的資信實(shí)力成為企業(yè)占據(jù)市場份額的籌碼，使水利工程建設(shè)市場行為更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

(2)只有建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系，才利于切實(shí)地提升水利工程建設(shè)市場主體的品牌意識(shí)。各市場主體為增強(qiáng)各自的競爭能力，必須通過內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和各種激勵(lì)機(jī)制的激活來進(jìn)一步提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。自覺要求提高企業(yè)的誠信度與樹立社會(huì)公眾形象的意識(shí)，從而增進(jìn)企業(yè)規(guī)范從業(yè)行為以及認(rèn)真履行合同義務(wù)的責(zé)任。

(2)只有建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系，才利于為水行政主管部門提供全面、科學(xué)、客觀的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，從而有效地支撐水行政主管部門對水利工程建設(shè)市場的科學(xué)決策及具體水利工程項(xiàng)目的實(shí)施步驟的合理安排，為水利工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

(4)只有建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系，才利于在國內(nèi)樹立水利工程建設(shè)市場信用體系的地位和形象，這不僅為各市場主體躋身于非水利工程建設(shè)市場提供良好的先決條件，而且為國內(nèi)水利工程建設(shè)市場信用體系的建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃提供基礎(chǔ)性資料；為降低地方水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)的資源投入，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)建設(shè)行業(yè)市場信用信息資源的共享創(chuàng)造條件。

(5)只有建立權(quán)威性的水利工程建設(shè)市場信用體系，才利于為提高國內(nèi)水利工程建設(shè)各市場主體在國際工程建設(shè)市場的認(rèn)知度和話語權(quán)和得到國際權(quán)威信用機(jī)構(gòu)的互認(rèn)。從而加速國內(nèi)水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)與國際工程建設(shè)市場信用體系接軌步伐，最終為國內(nèi)水利工程建設(shè)各市場主體走出國門開拓海外市場創(chuàng)造條件和樹立國際誠信企業(yè)形象奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)發(fā)展的客觀需求下進(jìn)行的，同時(shí)也是水利工程建設(shè)市場整體發(fā)展的內(nèi)在需要。

4主體部門的作用和基本任務(wù)

水利工程建設(shè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，需政府主管部門和社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)的共同努力和攜手打造。終極目標(biāo)：一是要在企業(yè)內(nèi)部建立信用管理機(jī)構(gòu)和制度，規(guī)范企業(yè)行為，促使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以此作為企業(yè)資質(zhì)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)；三是建立企業(yè)及法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向行業(yè)提供企業(yè)資信情況；四是堅(jiān)持正確的經(jīng)營理念，建立信用承諾公約；五是建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)自覺形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康有序地發(fā)展。 4．1水行政主管部門的作用和任務(wù)

由于水行政主管部門在行業(yè)信用體系建設(shè)中的獨(dú)有的權(quán)威職能，具體表現(xiàn)為雙重職能：一是要求水行政主管部門應(yīng)積極推動(dòng)本行業(yè)信用體系建設(shè)，為各市場主體營造良好的行業(yè)信用環(huán)境；二是要求其率先垂范，為各市場主體樹立良好的信用形象。在國家尚未出臺(tái)信用法律法規(guī)的情況下，為給本行業(yè)的信用體系建設(shè)提供有法可依、有章可循的法律支持，并著手研究和制定各市場主體相應(yīng)的信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，做好監(jiān)督指導(dǎo)各市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)對本行業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

4．2行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和任務(wù)

行業(yè)協(xié)會(huì)通過在本行業(yè)內(nèi)開展各市場主體的信用建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)本行業(yè)的行業(yè)自律與行規(guī)建設(shè)工作。并協(xié)助水行政主管部門研究和制定本行業(yè)信用體系的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度的建設(shè)。通過建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信用平臺(tái)，開展對各市場主體信用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。在逐步完成信用征信和評價(jià)工作的同時(shí)，進(jìn)一步改善行業(yè)內(nèi)的信用秩序。并通過內(nèi)部信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征集和使用信用信息的雙重目的。

4．3工商稅收部門的作用和任務(wù)

做好水利建設(shè)各市場主體的征信體系建設(shè)工作，征信體系是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將企業(yè)的各種資信狀態(tài)進(jìn)行收集與整理，做好企業(yè)資信的收集和處理工作，建立誠信信息檔案，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的資信業(yè)務(wù)，同時(shí)建設(shè)征信體系也是打造工商和稅收部門誠信環(huán)境的基礎(chǔ)工作。同時(shí)工商和稅收部門應(yīng)適時(shí)向社會(huì)有關(guān)部門發(fā)布或通報(bào)各水利工程建設(shè)各市場主體在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠信狀況，作為水利工程建設(shè)各市場主體的資信和在承攪業(yè)務(wù)所必需提供的證明件。

4．4中介機(jī)構(gòu)的作用和任務(wù)

按照政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和支持信用體系建設(shè)中介組織機(jī)構(gòu)如何針對水利工程建設(shè)市場的特點(diǎn)，在行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的直接指導(dǎo)下，研究制定出科學(xué)的水利工程建設(shè)市場信用評價(jià)指標(biāo)體系和模型，以及相應(yīng)的征信標(biāo)準(zhǔn)。并通過在實(shí)踐過程中不斷完善的可操作性的具體評價(jià)指標(biāo)體系(包括企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的考核評價(jià)指標(biāo)體系)，以及相應(yīng)的客觀、適用的考核評價(jià)方法。

綜上所述，完備的法律法規(guī)和水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及透明高效的監(jiān)管體制才是水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)的重要保障。

5加快建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

市場信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的制度性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要在各級水行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下和各相關(guān)部門通力協(xié)作下進(jìn)行。要充分運(yùn)用信息化條件下的網(wǎng)絡(luò)功能，建立完善信用監(jiān)管體系。水利工程建設(shè)市場誠信體系網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施步驟可按以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

5．1第一階段

制定水利工程建設(shè)市場信用信息管理的有關(guān)規(guī)章制度。包括“信用檔案管理與信息查詢制度”、“信用信息披露制度”，以防止公布信息的過程中泄密事件的發(fā)生；“守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲罰制度”，為水利工程建設(shè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，使守信企業(yè)更具有競爭力；“誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“信息征信、評價(jià)制度”。并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)法人代表和信用管理人員進(jìn)行信用知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，使企業(yè)誠信制度有法可依。

5．2第二階段

研發(fā)信用管理軟件，建立信用信息平臺(tái)，籌建企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)資格人員信用信息數(shù)據(jù)庫和信用檔案，使水利工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員交流更加便捷，也使違規(guī)人員無處藏身。在流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門內(nèi)，建設(shè)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為建立全行業(yè)信用信息互換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享奠定基礎(chǔ)。

5．3第三階段

基本完成信用信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展信用征信工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息征集與查詢，并在網(wǎng)上公開企業(yè)信用信息，打破暗箱操作，引進(jìn)群眾監(jiān)督，逐步開展信用等級評價(jià)工作，使行業(yè)內(nèi)的信用信息制度步入正軌。

5．4第四階段

將信用信息征集、信用等級評價(jià)和公布信用狀況的工作向全行業(yè)推廣，實(shí)現(xiàn)全面征集和使用信用信息的目的，以最終實(shí)現(xiàn)“誠信”的目標(biāo)。

6結(jié)語

水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場約束，具有重要意義。隨著水利工程建設(shè)市場交易活動(dòng)的頻繁，水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟待解決的重大問題。因此，需通過多維措施，實(shí)施標(biāo)本兼治，構(gòu)建水利工程建設(shè)市場信用體系勢在必行。

建立和維護(hù)一個(gè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展的水利工程建設(shè)市場信用體系，除依靠法律法規(guī)支柱對經(jīng)營中的不法行為進(jìn)行制裁外，運(yùn)用信用體系支柱對不良行為進(jìn)行有效的懲戒，也是規(guī)范市場秩序的有效手段。因此，水利行業(yè)應(yīng)加快水利工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)步伐，逐步規(guī)范好各市場主體的行為，最終為水利工程建設(shè)市場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。