【論文關鍵詞】農田水利基本建設 投入機制 高平市

【論文摘要】介紹了新時期高平市農田水利基本建設的思路與措施，提出了新形勢下搞好農建工作的主要對策。

近年來，高平市委、市政府堅持以重點工程和骨干項目為載體，堅持不懈地開展了以“治水、改土、增綠”為主要內容的農田水利基本建設，有效地促進了“三農”問題的解決和農村經濟的發展。全市共建設各類農建工程2 400余處，累計投資2. 6億元。發展節水灌溉面積0. 4萬hmZ，改造中低產田0. 6萬hm`，復墾整理土地433. 33 hmZ，荒山造林0. 37萬hmZ，基本解決了全市農村人畜飲水問題。特別是2003年投資1. 14億元的西部供水網絡工程、投資1 500萬元的農業綜合開發項目、投資200余萬元的生態園區建設、投資500余萬元的機械化保護耕作等重點工程的實施已取得明顯的成效。實踐證明，堅持不懈地開展農田水利基本建設，是改善農業生產條件，促進農民增收、農業增效和農村經濟發展的重要措施。

1理清農建思路，明確主攻方向

“煤多水少，人多地少，路好樹少”是高平市的基本市情，水資源短缺，人地矛盾突出，水土流失嚴重制約了高平市經濟的發展。近年來，高平市委、市政府從市情出發，確立了全市農田水利基本建設的總體思路:堅持以科學的發展觀為指導，以全面建設小康社會為目標，以推進產業結構調整為主線，以解決“三農”問題為重點，以“兩改”(改水、改土)為內涵，以“三山、三區、三線”為主戰場，努力改善農業生產條件，不斷提高農業生產能力。根據這一思路，高平市在農建工作中實行了“三個集中”，做到了“四個結合”。“三個集中”是農建重點工程和骨干項目向交通干線、丹河沿線集中;向市區和小城鎮周邊集中;向養殖小區、工業園區和旅游景區集中。“四個結合”就是堅持把農田水利基本建設同全面建設小康社會的目標相結合;同調整產業結構的“六大基地”建設和骨干項目相結合;同改善城鄉居民的生存、生活、生產、投資環境相結合;同創建一流文明城市、生態園林城市相結合。

2突出農建重點，創精品，出效益

幾年來，高平市委、市政府在農田水利基本建設中，把經濟效益、生態效益和社會效益有機結合起來，突出重點，規模發展，取得了明顯的成效。

一是突出改水。近年來，天脊化工集團投資17億元的“4060”工程、晉豐集團投資10億元的“3652”工程、三甲焦化有限公司投資11億元的大型白煤煉焦項目等一批重量級的調產項目陸續在高平落戶，對水資源的供給提出了嚴峻的挑戰。為了保證重點建設項目的順利進行，2003年高平市及時啟動了投資1. 14億元的西部供水網絡工程，工程完成后，年可增加供水能力1 786萬m3，并可在確保0. 21萬h mZ農田灌溉的同時，滿足西部工業園區三個工業項目一期工程的用水需求。此外，高平市還大力實施節水灌溉、煤礦廢水利用、飲水解困等工程。幾年來，共發展節水灌溉面積0. 4萬hmZ，解決了150個村8萬余人的飲水困難。

二是突出改土。隨著國民經濟的發展，基礎設施建設占用了大量耕地，致使有限的耕地資源越來越少，人地矛盾日益突出。為確保耕地資源占補平衡，高平市委、市政府把集中改土作為農建工作的一項戰略重點來抓，近幾年共開發復墾土地433. 33 hmZ，新增水地266. 67 hmZ，完成機械化保護性耕地0. 2萬hmZ，中低產田改造0. 6萬hmZ，基本實現了耕地資源的占補平衡，大大提高了耕地的綜合生產能力。 三是突出“增綠”。增加植被，保持水土，是改善生態環境的根本措施，針對生態環境脆弱的實際，近幾年來，高平市集中力量在“三山”(羊頭山、七佛山、西山)、“三線”(長晉二級路、207國道、曲坪線)、“三區”(西部工業園區、規模養殖小區和以市區為中心的城市規劃區)大搞植樹造林活動，完成通道綠化100 km，太行山綠化造林0. 33萬hmZ，旅游景區綠化200 hmZo

四是突出“增收”。增加農民收人是深人開展農田水利基本建設的落腳點。為此，高平市委、市政府從解決“三農”問題出發，建成了原村、河西、寺莊、府底等高效農業園區和寺莊、唐莊、陳區、米山、永錄等優質生豬基地，擬通過規模養殖小區和農業園區的建設，推動全市農業產業結構調整，促進農民增收。

3創新投入機制，增加農建投入

在農村稅費改革基本完成，農民義務工和積累工逐步取消的形勢下，為增加農建投人，高平市逐步摸索出“搶抓機遇，用好政策;轉變觀念，市場運作;依托大戶，激活主體;廣開渠道，多元投人”的融資模式，逐漸形成了國家、集體、個人、市場、社會力量共同參與的投人格局。一是爭取上級投資，近年來共爭取上級資金5 000余萬元。二是加大地方財政投人，2004年高平市財政對農業生產投人達3 000萬元。三是激化投入主體，主要采取了以獎代補、貸款貼息、評先獎能等措施，用政府資金激活民營資金，先后通過1 000萬元的農村公路建設補助，調動了1. 1億元的公路建設資金;通過1 000萬元的小額貸款貼息，調動了鄉村農民和金融部門投人上億元建設規模養豬小區;通過300萬元的農建獎補資金，調動了廣大農民群眾參與農田水利基本建設的積極性。四是培育農建大戶，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，積極扶持農建大戶，出現了民間資金向農業產業化轉移的新趨勢，投入資金達4 000余萬元。五是股份制合作辦水。為了拓寬投資渠道，高平市把市場競爭機制和利益驅動機制引人農建，采取股份合作制等形式，激發了農田水利經營管理活力。高平市的西部供水網絡工程就是采取政府引導，市場運作，受益主體參與投資，公司化規范運營模式，一次性籌集資金4 800萬元，解決了工程建設資金問題。六是以工補農。根據重工強農、雙輪驅動的思路，高平市積極鼓勵和引導鄉村煤炭企業以工補農、以工補水、以工補糧、以工補菜、以工補綠，解決了農建資金投人不足的問題，初步形成了工農互動、互補、良性發展的效益機制。