摘要總結(jié)界首市小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，并提出對策，以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞小型農(nóng)田水利建設(shè);問題;對策;安徽界首

1界首市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損情況嚴(yán)重

界首市各灌區(qū)部分已配套的田間工程由于興建年代較遠(yuǎn)且缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施老化失修，管理存在管理混亂的現(xiàn)象，比較容易造成水資源的嚴(yán)重浪費。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟效益。

1.2重建輕管，管護(hù)體制不到位

按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程由受益村組進(jìn)行日常的管護(hù)，但由于農(nóng)民群眾對工程的管護(hù)意識不強，在思想上不重視，一方面不愿意投資對田間工程進(jìn)行日常的維修養(yǎng)護(hù)，另一方面由于村級管理落后，致使在以前所建的大部分農(nóng)渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴(yán)重，部分已無法正常使用。

1.3“一事一議”實行難度大

由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實中很難操作，主要表現(xiàn)為:一是“一事一議”缺乏表決和強制執(zhí)行的約束機制，少數(shù)人不同意則會造成事難辦或辦不成，即使議成，大部分農(nóng)民也不愿出資投勞;二是青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力，造成村內(nèi)議事難以達(dá)到預(yù)期目的;三是農(nóng)田灌溉工程受益范圍一般涉及多個村組，如果不能同步議成，工程就不能建成并及時發(fā)揮效益;四是有些農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低，超出農(nóng)民的承受能力，往往議事不成。

2建議與對策

2.1出臺加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理的長效機制

建議各級政府制定相關(guān)的法規(guī)，對農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資體制、建設(shè)、管理體制、運行方式、各級政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定[1]。在政策性銀行設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)長期優(yōu)惠貸款，以解決農(nóng)田水利資金投入不足的困難。通過建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，可解決政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面資金不足的問題。

2.2發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用

建立農(nóng)民用水者協(xié)會，推行用水戶參與灌溉管理，把農(nóng)田工程的使用和管理交給協(xié)會，賦予農(nóng)民自主參與灌溉管理的權(quán)利。同時，在協(xié)會內(nèi)部實行責(zé)任管理，明確責(zé)、權(quán)、利，變被動管理為主動管理，農(nóng)民自覺加大投入、加強管理和維修，并保證工程處于良好狀態(tài)。

2.3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，建立健全管理運行機制

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權(quán)水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革[2]。明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán);對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有;對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有;在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持。調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減輕集體經(jīng)濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

2.4逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善和落實農(nóng)村“一事一議”制度。農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞按 “一事一議專項使用、群眾受益、民主管理、控制標(biāo)準(zhǔn)、積累使用”的原則實行。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，加大投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強籌資籌勞管理，對出資出工情況要登記造冊，年終做出決算。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率，嚴(yán)禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 2.5增加小型農(nóng)田水利專項投入，選定扶持項目和范圍

政府應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度[3-5]。在積極爭取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時，加大對農(nóng)田水利骨干工程的建設(shè)和改造力度。地方財政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對純公益工程的投資額度，對防洪工程進(jìn)行修建和維修。

增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

3小結(jié)

總之，改革和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)[6]。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方略，切實加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

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[1] 徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對策[J].科學(xué)之友:下旬刊，2010(5):61-62.

[2] 趙占洲.彭陽縣新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點解決的幾個水利問題 [J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(6):105，122.

[3] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010(11):85.

[4] 鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):77-78.

[5] 熊曉珍.關(guān)于福建省水利工程管理單位體制改革的思考[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2006，18(5): 206-208，211.

[6] 王冠軍，陳獻(xiàn)，柳長順，等.新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策[J].中國水利，2010(5):10-14.