摘 要：工程建設項目管理過程中造價控制目標是項目管理的重要目標，實現這一目標的標準，就是在項目投資決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段，把工程造價的發生控制在批準的造價之內。漫灣水電站二期工程建設處站在業主的位置，尊重科學、實事求是，全過程、主動地、動態地控制造價，注重技術與經濟相結合，取得較好的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：造價控制；工程建設項目管理；漫灣水電站二期工程；價值工程；技術與經濟結合

漫灣水電站二期工程位于云南省臨滄市云縣和思茅市景東縣交界的瀾滄江中游河段上。電站以發電為主要開發目標，裝機容量300 MW。工程樞紐主要由引水系統、地下廠房等工程組成。工程可行性研究報告評審和工程招標評標過程中專家提出了設計優化建議，經過設計院研究后，調整了主廠房位置，地下廠房沿縱軸線向山內移動60m，以避開不利地質條件地段；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優化調整排風豎井及其排風洞。由于，相關設計優化均在工程招標之后，施工圖紙與招標圖紙變化較大，造成合同變更量大，使工程造價控制也增加了難度。

水電工程建設項目造價控制，就是在整個項目的實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，把項目造價的發生控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目造價管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。工程建設項目造價控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制工程項目造價，應從工程建設項目的各個階段著手。

1 項目決策是工程造價控制的基礎

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較、判斷和決策的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。在項目建設各階段中，投資決策影響工程造價的程度最高，達到80%-90%左右。

在可行性研究階段，根據云南電網的負荷預測，隨著我省經濟社會發展速度加快， 2000-2015年間自身負荷增長12090MW，加上4800MW外送規模，在“十五”和“十一五”期間云南除大朝山、小灣、景洪等項目外，還應安排約4000MW其他電源投產，在可在滿足本省負荷發展需求的同時，形成較大規模的“西電東送”。目前，漫灣水電站一期工程（1250MW）已成為云南電網主要電源之一。二期工程裝機容量300MW，計劃2007年投產，可利用現有輸電線路將電力輸送負荷中心，是“十一五”期間滿足云南省電力需求和國民經濟發展的較優電源之一。同時，在小灣水庫投運運行后，漫灣水電站的水庫也相應變為多年調節，保證出力和發電量都有大幅度的提高，保證出力為785MW，發電量為77.95億kWh，如果漫灣電站裝機仍維持1250MW，裝機利用小時數高達到6000多小時，裝機與保證出力的倍數僅為1.59，倍數偏小，例如長江葛洲壩水電站裝機容量為271.5萬千瓦，保證出力為76.8萬千瓦，則其倍數為3.5倍。如果二期工程投產，將增加漫灣電站在系統中的調峰能力和運行靈活性。

漫灣二期工程按資本內部收益率10%測算的上網電價計算，投資利潤率為7.95%，投資利稅率為10.27%，單位千瓦靜態投資、單位電度靜態投資均處于較低水平，貸款償還期18.74年，滿足銀行貸款期限要求，財務指標較為優越，有較強的抗風險能力。通過對技術、經濟、社會、財務等各個方面的綜合分析，漫灣水電站二期工程是必要、可行、合理的。

2設計管理是造價控制的重點

設計是工程建設的龍頭，據國外有關資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，在技術設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。由此可見，項目造價控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用決定了幾乎以后的費用，可見設計質量對項目建設的造價控制的重要性，可以說抓住了設計階段這個重點，就把握了造價控制的方向。

漫灣二期工程廠房樞紐區地質構造發育，Ⅱ～Ⅵ級結構面密集，巖體為鑲嵌碎裂結構，地下水位高，并且在主機段頂拱存在斷層交匯帶，與廠房縱軸線小角度相交的NE（北東）向節理組合，使主廠房開挖后易形成不穩定塊體，對其處理難度大、費用高。為了盡量避開不利地質條件地段，確保地下廠房穩定和安全，對整個樞紐的布置進行了調整、優化。主要為地下廠房沿縱軸線向山里移動60米，適當調整引水隧洞和尾水隧洞的軸線位置；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優化調整排風豎井及其排風洞。經過設計優化，到目前為止圖紙工程量預計數較合同工程量相比較：土石方明挖增加3.47萬m3，石方洞挖減少3.78萬m3，混凝土減少2.4萬m3， 噴混凝土減少1817 m3，鋼筋及鋼筋網減少1049t，錨桿增加10606根，錨索增加227978kNom，固結灌漿減少17825m，固填灌漿減少6832 m3，帷幕灌漿減少4645m，排水孔減少1603m， 預估投資節約2910.50萬元。

3重視工程實施階段的造價控制

工程投資的控制與管理是一個動態的過程，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。水電站工程項目的周期長、地質復雜、技術難點多、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，增加了工程實施階段的投資風險，同時也加大了這個階段的造價控制的難度。

3.1 合理處理好質量、進度與投資三者之間的關系

工程項目造價控制不是單一目標的控制，而應該與工程項目質量控制和進度控制同時進行，綜合考慮整個目標系統的協調和統一。這就需要在確定項目目標系統時，反復協調工程質量、進度和造價三大目標之間的關系，力求實現三大目標的最佳匹配。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經濟條件，就可以縮短工期，使電站提前投入使用，發揮經濟效益；如果適當提高工程項目功能要求和質量要求，雖然會造成一次性投資的提高，但能夠節約電站投運后的運行費用和維護費用，降低生產成本，從而增加電站的上網競價能力；如果工程項目進度計劃制定得既可行又優化，使工程進展具有連續性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質量和較低的費用。

3.2 加強工程合同的招標管理

工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設工期。招標管理的重點是招標文件的編制和評審工作。招標文件中的工程量清單，應按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙進行編制。編制清單時，應認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及相應的技術要求，并且要認真勘測現場情況，預測施工中可能遇到的情況，對可能會影響報價的項目予以認真分析。對招標文件中的合同條款進行仔細研究，明確合同邊界條件和變更處理原則，不留“活口”，以盡量避免合同爭議的發生。 在評標中，應對投標單位的總報價、分項報價和單價合理性進行綜合評審，選取單價、總價均較為合理的投標人，對工程數量大的單價要重點分析。同時，對單價與工作內容、施工方案、技術工藝進行綜合評審，從而擇優選擇合適的承包商。

機電安裝工程的設備費占機電安裝工程投資的比例較大，并且機電設備的功能、質量直接影響電廠今后的生產運行穩定和維護成本高低，所以，機電設備采購的招投標管理直接影響工程造價控制的成效。招投標過程中應公平、公正地選擇商業信譽較好、裝配實力較強的企業，選擇性價比較高的設備。

3.3 加強工程變更、索賠管理

變更、索賠造價控制是工程施工階段造價管理的主要工作，管理的好壞將直接影響到工程項目的工期和造價。為加強對變更、索賠的管理，建設處結合公司相關規定制定了《漫灣二期工程合同變更及索賠管理辦法》，對變更立項、方案選擇、工程量的簽證、變更單價的編制等進行了詳細地規定，建立了高效的合同變更及索賠的管理流程。

3.4 加強統供物資核銷管理

漫灣二期工程土建合同采用業主統供材料的模式，由業主采購供應工程用水泥、鋼筋、炸藥、柴油、制作壓力鋼管。為加強對發包人統供材料的定額控制和管理工作，避免統供材料場外、場內轉移現象的發生，杜絕統供物資管理方面的漏洞，鼓勵承包人在確保工程質量和工期的前提下采取措施節約成本、降低工程造價，除嚴格執行發包人現場設備物資進出場管理規定外，以各項工程合同單價中的材料定額耗量為控制統供材料供應量及結算量的指標進行核銷工作，統供材料實際領用量低于定額總耗量時，按合同約定的比例對承包人給予獎勵；統供材料實際領用量高于定額總耗量時，在完工結算時發包人對超過定額耗量部分按發包人實際采購成本加計8%管理費從工程結算款中扣回。

每年度定期進行統供材料的核銷工作，及時發現問題，對超耗、欠耗嚴重的部位認真分析原因，及時采取有效措施。及時確定變更項目的應耗量，對變更項目在變更單價文件中由承包商、監理、業主共同確認統供材料的應耗量，定期進行應耗量的數據更新、整理工作，核算已結算工程項目的合同應耗量與實際供應量的差值。

3.5 嚴格控制合同的計量與結算

在合同的計量與結算工作中，嚴格按合同進行計量，有些項目已包括在單價中的，不能重復結量，例如安裝工程中管道的彎頭、閥門等輔助作業的費用已包括在合同相關項目單價中的，不再單獨計量；固結灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等內容包括在延米單價中，不再單獨計量。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，水電建設項目條件復雜、環境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多，使得工程造價的確定與控制變得更為復雜化，這就需要對工程造價的管理既全面又有側重點，在建設過程的每個階段均必須超前的、動態的控制造價，主動地采取措施，提前預防或減少實際值與目標值的偏離。水電行業目前推行的“靜態控制、動態管理”實質上就是立足于主動的、動態的控制工程造價的造價管理機制。另外，造價控制必須是技術與經濟相結合，要充分利用價值工程控制工程造價，通過對技術的深入研究和經濟分析及效果評價，達到造價控制的目的。通過技術與經濟相結合的原則，最大限度地提高建設資金的投資效益和社會綜合效益。