［論文關鍵詞］工程造價；全過程控制

［論文摘要］文章分別從投資者的角度和承包者的角度對工程造價的全過程控制和承包者的角度對工程造價的全過程控制進行探討。

所謂建設工程造價就是指建設工程的建造價格。從投資者的角度，工程造價是指一個工程項目從籌建到竣工使用全過程所花費的全部固定資產投資費用總和。從建筑市場交易的角度，工程造價就是承發(fā)包價格，是指建設項目固定資產總投資中建筑安裝工程的造價。

一、從投資者的角度工程造價的全過程控制包含五個階段：項目立項（可行性研究）→設計→招、投標→實施→竣工結算

（一）項目立項

在我國投資主體多元化的今天，項目的可行性研究可能是商業(yè)機密，或是投資者已經(jīng)找到一個項目，是否可行由投資者說了算，至于投資者說行或不行的依據(jù)有可能是一份可行性報告，也有可能是投資者敏銳的商業(yè)頭腦，或者是投資者一時糊涂。到目前為止，項目是否可行基本由投資者決定。

（二）設計

設計階段控制的主要方法教科書上通常說要運用價值工程和限額設計。運用價值工程是一種以提高價值為目標，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術經(jīng)濟相結合的科學方法。它能有效控制工程成本與功能協(xié)調。所謂限額設計就是按照已經(jīng)批準的投資估算控制初步設計，按照批準初步設計控制施工圖設計。首先投資估算是否科學是關鍵，如果投資估算不科學，一味強調限額設計或成本，勢必會影響工程質量。筆者曾經(jīng)做過一個房開的商品房標底，框架結構的12層小高層住宅，結構柱的鋼筋直徑從上到下只有14毫米，憑經(jīng)驗還以為是圖紙標錯，咨詢設計單位才知道甲方對該工程有限額設計要求。該工程鋼筋含量才是23.51kg/m2，比一些六七層磚混結構住宅鋼筋含量還低。筆者雖然沒做過設計，但這樣的房子是肯定不買的。據(jù)說該工程的結構設計最后還是進行了很多變更。在實際中，土建工程結構造價所占比例對于整個項目來說并不大，但卻是百年大計的根基。理想的狀態(tài)應該是：既要克服片面強調節(jié)約、忽視技術合理，又要反對重技術、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員和經(jīng)濟人員應密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟人員應該在設計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，功能完備，設備選型更加合理，以節(jié)約投資。但目前的實際狀態(tài)是怎樣呢？設計人員在設計中比較注重設計產品的安全性、實用性、技術先進性，強調設計的產值，而對設計產品的經(jīng)濟性不夠重視，忽略經(jīng)濟指標和成本控制工作。現(xiàn)行的設計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，而什么是浪費也缺乏標準。筆者還做過一個房開的商品房標底，框架結構的6+1層住宅樓，該工程鋼筋含量達到42.76kg/m2。開發(fā)商說，要造最結實的房子給消費者。筆者想，發(fā)生汶川那樣的地震后，如果消費者再買房，這個樓盤開發(fā)者的房子肯定最好賣，你能說是浪費嗎？說是一種開發(fā)理念可能更確切。還有一個現(xiàn)狀是目前從事工程造價全過程控制的中介機構及從業(yè)人員的業(yè)務水平及管理能力還不能完全適應全過程造價控制工作的要求。這就要求中介機構及從業(yè)人員需不斷總結和積累經(jīng)驗，提高專業(yè)素質、職業(yè)道德、協(xié)調管理能力，切實提高工程造價全過程控制的科學性、專業(yè)性、效益性，爭取社會各界的廣泛認同。

（三）招、投標

接下來就是招、投標階段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理機構，編制一份好的招標文件，恰當選擇合同類型，把握標底或投資控制價的編制質量。由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際工程量的差別會給合同雙方帶來利益風險。因此，工程量清單的清單內容和工程數(shù)量一定要求要準確，很多人都認為采用工程量清單招標是單價合同，工程量準不準沒關系，這是非常錯誤的。在招標代理日益市場化的今天，競爭也是十分激烈的，很多中介都會競相壓價，作為業(yè)主不要把代理費用的高低作為太重要的因素考慮，對于整個項目的投資費用而言，這點費用真的不足掛齒，應該注重編制文件及工程量清單的質量。因為一份好的招標文件和工程量清單所投入的人力物力是不一樣的，中介機構也要生存，太低的費用只能減少投入，很多招標文件都是按照標準文本照搬，只是填填空而以，這已經(jīng)很能說明問題。如果清單有問題，業(yè)主是不能馬上感覺到的，等到結算發(fā)現(xiàn)問題就為時已晚。其次，由于目前招投標市場供求失衡，少數(shù)施工單位為了中標，在投標時甚至不顧客觀情況，競相壓低報價。由于中標價較低，施工單位進場后可能會偷工減料，或是通過人情關系簽證，或是變更設計的某一部分等方式，達到減少損失和增加贏利的目的，這就增加了項目風險和項目管理的難度。因此，必須進一步規(guī)范招投標市場，加強法制建設，在對政府工程招投標實行監(jiān)管的同時，研究探索更加科學的評標辦法，確保招投標市場的公平和公正。這不是一兩個部門能夠做得了的事情，需要全社會的共同努力。

（四）工程實施

實施階段的控制首先是要加強施工合同的管理，它是實施階段造價管理的核心。首先，施工合同條款的措辭應仔細斟酌、反復推敲，防止出現(xiàn)歧義并導致日后竣工結算出現(xiàn)爭議。筆者從事工程造價20年中，看過無數(shù)合同，質量高的合同不多，有的合同前后矛盾，有的合同詞不達意，給最后的結算埋下隱患。其次，找一家好的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是常駐施工現(xiàn)場的管理者，熟悉整個工程的施工過程，在把好進度和質量控制關的同時把好工程變更簽證關。施工過程中業(yè)主經(jīng)常會根據(jù)現(xiàn)場或實際使用情況對工程進行部分工程變更，必然會引起原簽訂合同價款的增加或減少，變更或簽證就是結算依據(jù)。因此，變更簽證把關是否嚴格直接影響建筑工程成本的高低。

（五）工程結算及決算

工程竣工驗收之后，由施工單位依照工程招投標文件、施工合同及與其相關的協(xié)議、工程施工圖、工程竣工圖、設計變更通知、簽證等資料編制工程竣工結算書，報建設單位，由建設單位委托有資質的社會中介機構進行審核。工程結算是工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。建設單位一定要請有一定工作經(jīng)驗、工作認真、有良好職業(yè)道德、堅持原則的人員進行審核，否則建筑單位的資金有可能在一時的疏忽或是 “高抬貴手”中白白流失。財務決算時注意雙方財務的往來賬目，在這里不多述。

二、從承包者的角度工程造價的全過程控制只包含三個階段：招、投標→實施→竣工結算

（一）招、投標

招標階段投標單位要做什么呢？首先就是要深刻領會招標文件的精神，注意合同類型在工程量清單招、投標中的作用。在用工程量清單招標日益推廣的今天還要掌握清單計算規(guī)則與定額計算規(guī)則、定額報價和清單報價的不同、定額子目單價與清單單價的本質區(qū)別、總報價的組價過程等等。由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際工程量的差別會給合同雙方帶來利益風險。作為投標單位，要盡可能地復核招標方提供的工程量清單，結果一定要準確，根據(jù)復核結果決定投標策略，爭取利益的最大化。

（二）施工

施工階段持續(xù)時間長，一般較為復雜多變。這就要求造價控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場了解、察看和掌握工程實際情況，遇到有變化及時與施工人員溝通，共同辦理好現(xiàn)場簽證及有關索賠證據(jù)。

（三）竣工結算

竣工結算是承包者工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。從事預、結算工作的人員不僅要熟悉業(yè)務還要懂相關法規(guī)。預、結算的編制工作是一門集專業(yè)性、技術性、知識性于一體的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動。招投標過程中的招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，這些都是結算的資料，應認真分析、仔細考慮，注意文件之間的互相聯(lián)系，使之更好地為結算服務。一項建筑工程工期少則幾個月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場情況、材料規(guī)格、隱蔽工程等都會發(fā)生變化。因此，預、結算人員應該常深入施工現(xiàn)場，了解第一手資料，掌握實際情況，而不能只憑（上接第123頁）設計圖紙、設計變更、工地簽證閉門造車。再就是工程量計算。工程量的準確與否，直接影響預、結算的質量，絕對不能有漏項的現(xiàn)象發(fā)生。很多教科書上都說結算審核要防止承包方結算高估冒算，好像承包方的結算編制者都出自高手之手，殊不知承包方的結算漏項、錯項比比皆是，該算不算，不該算亂算，這不僅損害了自己的形象，重要的是損害了承包方的利益，千辛萬苦做完的工程都在不經(jīng)意間漏掉了。總之，結算是多因素共同作用的結果，要搞好結算，承包商除充分考慮自身因素外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關系，爭取在工作中建立友好的協(xié)作關系，相互配合、相互支持，在合同履行上要誠實守信，樹立良好的企業(yè)形象，為搞好結算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境

三、結語

通過以上對工程造價控制的現(xiàn)狀分析，我們應認識到：實現(xiàn)工程造價的有效控制，合理、全面、真實地反映建筑產品的價值，是一項長期艱苦的工作。不僅需要造價人員的艱苦努力，還需要全社會的共同努力。這樣工程造價控制才能夠真正落在實處。

［參考文獻］

［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2006.