摘要：科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。 關(guān)鍵詞:造價(jià)管理；全過程管理；存在問題；對策

一、中國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀 要談工程造價(jià)管理就必須先來談?wù)勚袊こ淘靸r(jià)管理的現(xiàn)狀。中國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、20世紀(jì)80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 1.工程造價(jià)缺乏競爭性。由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制定了一些有針對性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。 2.造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)。多年來，中國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動地反映設(shè)計(jì)和施工。 3.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前中國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。 4.高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。 5.工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管中國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。 二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對策 （一）合理確定工程造價(jià) 1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響通常可達(dá)60%～70%左右，因此，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的核心。在設(shè)計(jì)階段，對工程造價(jià)管理有利進(jìn)行控制的情況主要是對工程設(shè)計(jì)方案開展公開而公正的招投標(biāo)，通過對多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計(jì)方案選定后，在設(shè)計(jì)實(shí)施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計(jì)”，即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。 2.招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理。通過招投標(biāo)，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都有至關(guān)重要的作用。 在項(xiàng)目招標(biāo)過程中要做好造價(jià)控制。在招標(biāo)過程中控制造價(jià)，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察。（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。（3）嚴(yán)格報(bào)價(jià)評審，合理低價(jià)者中標(biāo)。對于造價(jià)的控制一般采用經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價(jià)法——合理低價(jià)法為主。目前推行工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，但作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競爭。以上三點(diǎn)缺一不可。 （二）有效控制工程造價(jià) 1.施工階段的造價(jià)管理。施工階段造價(jià)的控制就是要在施工的過程中按合同控制價(jià)款。工程合同價(jià)的變更主要為工程變更和簽證。每一個項(xiàng)目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須控制工程變更和簽證。 首先，嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計(jì)規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴(yán)把變更關(guān)。造價(jià)管理人員應(yīng)對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價(jià)方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，推薦經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施。嚴(yán)防通過變更設(shè)計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價(jià)大幅提高。在施工過程中對變更應(yīng)實(shí)行“分級控制、限額簽證”。 其次，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。對于工程簽證，應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證制度，對工程量大或單價(jià)高的簽證事項(xiàng)，在簽證實(shí)施前要求施工方以書面報(bào)告形式通知造價(jià)管理人員，造價(jià)管理人員通過計(jì)算相關(guān)費(fèi)用的增減，上報(bào)主管項(xiàng)目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內(nèi)容后，造價(jià)管理人員應(yīng)再對實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容、施工范圍、實(shí)物工程量、簽證價(jià)位進(jìn)行審核確認(rèn)，及時把握工程造價(jià)的變化情況，嚴(yán)格控制工程變更造價(jià)。在施工過程中，工程師要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理工作，監(jiān)督施工單位按圖紙施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場簽證、額外用工等預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生。對于必需的簽證應(yīng)做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用的數(shù)額。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結(jié)算中扯皮給工程結(jié)算帶來麻煩。此外，造價(jià)管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。 2.竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理。工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)一些造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項(xiàng)目核減數(shù)達(dá)30%～50%。可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價(jià)格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計(jì)太緊而有意多報(bào)有關(guān)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點(diǎn)：