摘要：發電工程作為周期長、投資大的工程建設項目，其造價的控制應根據計價的特性，在不同的階段，確定不同的控制重點，本文結合開封電廠一期2×600MW擴建項目造價管理的成功實踐，闡述如何從投資決策、工程設計、項目招標、合同管理、施工管理、竣工結算等各個環節實現對造價的全過程控制。

關鍵詞：火電工程；造價；全過程控制

0 引言

開封電廠一期2×600MW擴建項目工程動態投資完成39.95億元，比初步設計概算節約4.41億元，單位造價3329元/千瓦。此外，項目可抵扣增值稅3.12億元，有效降低了項目經營成本，提高了企業市場競爭力。該項目在實現工程安全“零事故”、建設工期國內最短、機組各項性能指標優良并順利通過達標投產考核目標的同時，工程造價達到國內先進水平，全面實現了“安全、質量、進度、造價”四大控制目標。

縱觀開封項目的工程造價管理工作，其造價得到有效控制的根本原因在于該項目能夠根據計價的特性，在項目不同階段確定不同的控制重點，實現了工程造價的全過程控制。

1 設計階段

控制工程造價要從設計源頭抓起，從總體規劃到總體布置，就是控制造價的起點。要緊緊抓住設計“龍頭”，深入開展設計優化。一是借鑒同類型機組在設計、施工、運行中的成熟經驗，緊緊圍繞安全、可靠和經濟運行的目標，把設計優化思想貫穿于項目建設的全過程；二是確立經濟適用、系統簡潔、安全可靠、高效環保、以人為本的設計優化原則。對總平面布置、建筑結構、工藝布置等設計方案進行優選，綜合考慮設備選型，合理確定技術方案；三是積極推廣成熟可靠的新技術、新材料和新工藝。在滿足安全和質量要求的前提下，對不同方案加強技術經濟比較，優先采用投資少的方案；四是在設計優化過程中，將合理性、科學性、經濟性相結合，以提高經濟效益為中心。正確處理投資控制與技術經濟指標之間的關系、設計優化與施工組織之間的關系；五是集思廣益，積極探索、認真論證，充分與設計單位交流溝通。

2 招標階段

規范的招標管理能夠有效引進各生產廠商的公平競爭，招標管理的關鍵是保證招標的“公開、公平、公正”。一是要建立完善的招標管理體系，做到制度健全、機制完善、監督有效和行為規范；二是要注重招標文件條款的嚴謹性。對招標范圍、技術規范、界線劃分、報價原則等主要內容進行會審，盡可能祥盡描述項目條件、工程風險、標段接口及特殊施工工藝，避免招標漏項或招標后出現重大技術和方案變更；三是設備招標時合理設置門檻，保證入圍單位質量，實現同一產品質量層面上的價格競爭。開封項目針對工程量清單計價方式下的清單子目錯漏風險、設計圖紙失誤風險、天氣地形地質等自然條件的不確定造成施工方案中臨時措施費用的不確定風險、市場價格波動風險以及國家政策法規變動引起的風險等，提前進行預測評估，招標文件對投標報價原則做出了明確規定，保證了招標文件條款的嚴謹性，從而有效的規避了合同執行中諸如政策性調整、物價變動以及其他風險引起的索賠事件發生。

3 合同管理階段

強化合同風險的分析及預控管理。盡可能細化合同條款，明確范圍和標準，增強合同的可操作性和執行的剛性，同時，全面分析、預測合同執行過程中可能引起索賠的各種因素，保證合同條款的嚴密性，減少結算時索賠事件的發生；合同履行過程中，主要合同要有分析記錄并針對性地提出風險預控措施，加強市場風險預測，及時、正確處理和化解承包商履約風險。比如開封項目在原材料市場價格瘋漲的情況下，及時支付設備備料款，鎖定制造商成本價格，有效避免了設備漲價風險。

4 施工管理階段

4.1 正確處理安全、質量、進度與造價之間的關系

作為工程建設管理的四大控制內容，安全、質量、進度和造價管理之間有內在的必然聯系。沒有安全、質量，造價控制就無從談起；沒有進度，也就沒有財務費用的節約和項目的提前投產效益。正確處理質量、安全、進度、造價之間的關系，嚴格進行造價控制才能獲得最佳效益。開封項目從開工之初即樹立了打造質量創全優、安全無事故、建設速度快和造價爭最低的工程建設理念，建設過程中，堅持超前策劃、科學組織、合理安排施工的進度管理策略，選擇施工方法和安排施工流程時充分考慮其經濟合理性，兼顧附屬工程與主體工程的銜接，減少搶進度、趕工期而增加的各項措施費用，在確保質量和安全前提下，核減不必要的施工和技術措施。通過工程管理人員嚴格對標管理，#1機組以15個月零7天的建設工期創造了國內同期同類型機組建設工期標桿，兩臺機組實現了建設工期17個月零17天的先進記錄，工程建設期間未發生任何輕傷及以上安全事故，真正實現了安全“零事故”的目標。取得了鍋爐水壓試驗、汽輪機扣缸、廠用電受電、鍋爐點火、汽輪機沖轉、電除塵及FGD投入、發電機并網、168小時試運等“八個一次”成功。由于工程正確處理了質量、安全、進度、造價之間的關系，杜絕了質量、安全事故損失，嚴格控制了施工和技術措施費用發生。有效的降低了項目建設管理費用、銀行貸款利息以及機組整套啟動期間燃煤、燃油費用等支出，最終實現了節約投資、控制造價的目的。 4.2 嚴格設計變更和現場簽證管理

嚴格按圖施工，對施工圖會審過程中發現的問題，由設計單位對施工圖及時進行修改，避免由于設計錯誤或不當而造成的浪費。比如開封項目在主廠房煤斗設計過程中，設計單位最初設計的煤斗材料采用復合不銹鋼，在施工圖會審時運用價值工程進行功能、成本分析，最終決定煤斗材料采用普通鋼板加不銹鋼內襯，僅此一項節省投資費用約1000余萬元。

4.3 嚴格工程量計量審核，杜絕工程款的超付或提前支付

工程計量是造價控制的基礎環節，是工程進度款支付的直接依據。為杜絕工程款的超付或提前支付，在工程建設過程中，要嚴格按照施工圖紙進行計量，對于驗收不合格的工程量或不符合施工承包合同規定的工程量拒絕計量。

4.4 優化融資結構，合理資金使用，控制財務費用

一是督促各投資方資本金按時到位；二是實行短貸與長貸相結合，積極爭取貸款優惠條件；三是加強協調，縮短建設工期；四是優化施工組織和設備到貨計劃；五是合理安排資金使用，控制資金帳面余額，避免資金沉淀；六是在資金緊張的情況下，采用承兌等多種支付方式，保證設備交貨進度；七是充分利用國家優惠政策，積極做好減免稅和增值稅低扣工作。

4.5 強化費用管理，落實造價控制措施

一是加強概算管理。督促設計單位認真做好概算編制，保證概算深度；二是實行全面預算管理。將工程費、設備費及建設單位管理費用等均納入事前計劃和預算管理范圍，嚴格控制資金使用，定期進行經濟活動分析，查找問題，提出改進措施，真正實現工程造價的“靜態控制，動態管理”；三是認真組織編制、審查施工組織總設計，對施工中的各種資源和因素進行優化配置和周密安排。減少重復施工和施工設施的反復搬遷，盡量做到永臨結合；四是嚴格設計變更和現場簽證管理。認真組織施工圖紙會審，強化設計變更審批程序與考核管理。建立了現場簽證審批制度，明確簽證權限和審批程序，實行“分級控制、限額簽證”，保證工作量的簽署規范、準確。

5 竣工結算階段

工程量審核。工程量計算是件繁瑣的工作。既要細心又要耐心，需要熟讀施工圖紙、掌握工程量計算規則，并應寫出每項工程量的計算式、防止錯算、漏算或重復計算、審核時要關注虛增工程量問題，在隱蔽工程中應尤為注意。

套用定額的審核。工程結算套用定額的審核是一項十分復雜和政策性很強的工作，要嚴格按照合同約定和建設項目的性質確定工程適用的定額，正確區分各冊定額間的界限，審查定額包含的工作內容等。

6 結束語

工程造價控制涉及到項目建設的全過程，同時也是一項需要多部門協調配合的復雜的系統工程。只有在項目不同階段采取相應的控制措施，做到有始有終，實現技術與經濟的積極滲透和緊密結合，才能達到控制程造價的目的。

參考文獻：

[1] 郝成法 張繼軍 . 加強項目管理控制工程造價 工程造價管理 2005.03

[2] 王文明. 工程項目建設的投資造價控制與管理 山西建筑 2005.03