論文關鍵詞:企業預算；管理；執行策略 論文摘要:隨著我國市場經濟的發展，公路施工企業的發展非常迅速，企業規模擴大，可能在同一時間有多各項目在施工中，各項目臨時成立一個組織。由于公路施工企業存在企業目標在企業各層級間分解以及決策在各層級間分享的問題，因此企業管理的核心內容是進行整合。而預算管理體制是實現企業有機整合的最基本、最有效的手段，可以有效地消除企業內部組織機構松散的現象。

近年來，我國許多企業開始借鑒西方企業的做法，實行預算管理制度，并初見成效。從一些企業的探索結果來看，企業的運行質量明顯提高，創造出了較好的經濟效益。但是，從整體應用情況來看，實際運行中還存在不少問題。 一、公路施工企業預算管理存在的問題 （一）預算管理只重視短期經營活動，忽視戰略目標 預算管理的核心在于運用數字和非數字對企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部的各種資源進行配置、考核和控制，是企業按照既定目標行事，從而有效實現企業發展戰略的重要手段。而目前許多公路施工企業并沒有認識到戰略的重要性，預算目標缺乏戰略導向性。缺乏戰略導向性的預算是難以提升企業的核心競爭力和企業價值的。在此前提下編制的財務預算，往往使管理者只注重短期的經濟效益，而忽視了長期經營目標。 （二）預算管理缺乏完善的預算管理組織體系 預算管理組織，是指企業進行預算編制、審定、監督、控制與信息反饋、業績考核的組織機構，其中占主導地位的是企業的決策機構即董事會及其預算管理委員會。企業的預算管理組織是基礎保障，預算管理目標的實現必須建立在完善的預算組織的基礎上。組織完善與否是實施企業預算管理的必要前提，沒有一個健全完善的預算管理組織體系，就無法從組織上來保障預算管理的規范性、嚴肅性和權威性，只會使預算流于形式而起不到應有的管理作用。 （三）預算松弛，預算指標有效性差 所謂預算松弛，是指下級通過故意低估收入或高估成本進行預算虛報，使收入或成本預算與真實的收入或成本之間出現不合理的差異。預算松弛現象在企業中普遍存在，也是預算管理中難以解決的問題之一。一般來說，產生預算松弛主要有如下幾種誘因：其一，管理者企圖通過壓低產出預算指標的手段，來相應的增大其實際業績指標，使其業績在高層領導眼里看起來更好些，從而可以謀取較高的獎勵性報酬，并爭取升遷機會；其二，管理者通過虛報預算，可以防范因經營中的某些不確定性因素而導致的無法完成預算的風險；其三，管理者企圖通過虛報預算成本計劃來占取更多的企業資源，從而降低本部門完成預算指標的難度。 （四）預算管理過程中控制和考評不當 在預算控制的時間選擇上，我國多數企業對預算實行結果控制。在這種控制下，實際的偏差已經形成，損失已經產生，除了調整下年度的預算別無他法。如果選擇過程控制與結果控制相結合，則不但能實現結果控制的效果，而且通過過程控制尤其是建立預算報告制度，既能及時調整預算執行過程中出現的偏差，又能保證預算的順利執行。 二、公路施工企業預算管理有效執行的策略 （一）分析企業內外部的環境，明確企業的戰略目標 企業的預算管理是服務于企業戰略的，而企業戰略必須與環境及企業擁有的資源相配置，因此要構建自己的預算管理系統，就必須分析社會、經濟、文化、所處行業等環境條件，以及自身擁有的資源，如財務狀況、管理水平、競爭能力等，在此基礎上進行定位，制定競爭戰略，從而使預算管理具有明確的方向。應樹立企業長期發展規劃的意識，增強企業對財務狀況、盈利能力和現金流動性的分析、判斷能力。

（二）建立完善的預算管理組織 在組織機構上，建立董事會領導下的專業委員會作為預算管理的決策機構，全面領導企業的預算工作。負責預算目標的確定、預算政策的制定、預算方案的審批、預算管理制度和預算考評體系的制定、績效考評、重大預算項目的調整或修改、仲裁有關沖突等相關工作；財務部門或計劃部門作為預算組織管理機構，負責日常的預算管理與控制，即預算的匯總、審核、平衡等；而內部生產、投資等職能部門以及所屬的各項目部作為預算的編制和執行機構。同時預算的編制和執行機構也是預算的責任單位，必須對預算的執行結果負責，并分析偏差的原因，根據預算的考評體系明確相關的責任，決定相應的獎懲。只有通過明確的組織體系才能避免人為控制預算，避免過多主觀因素的影響。在企業集團多層次的委托代理關系普遍存在的背景下，如果沒有有效的監管制衡機制，代理人利用信息不對稱優勢謀取自身利益，損害委托人利益的事件就會層出不窮。從大量公司預算管理的實踐經驗可以看出，加強監管意義重大。需要強調的是，企業為了認真實施預算管理，必須成立專門的監管機構即內部審計部門。內部審計部要隨時掌握執行動態，督促相關責任方面在規定的時間內糾正不利偏差；對違規行為或重大事項要請示報告，以便及時處理。