近年來(lái)， 全國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境， 紛紛開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌建設(shè)， 但是由于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資問(wèn)題等等， 制約了軌道交通的發(fā)展。因此，在軌道交通建設(shè)中， 嚴(yán)格控制投資， 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理， 提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 用好納稅人的每一分錢(qián)， 就顯得尤為重要。

1 可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制

在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段， 各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策， 對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大， 建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作， 切實(shí)做好可行性研究， 高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證， 根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景， 合理確定建設(shè)規(guī)模， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià); 盡可能全面地編制投資估算， 充分考慮建 設(shè)期間 可能出現(xiàn) 的 各 種 宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響， 使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

目前國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)方面的實(shí)際情況是: 邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在， 建設(shè)方前期規(guī)劃沒(méi)做好，在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案， 造成工程造價(jià)人為失控; 設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)， 無(wú)法實(shí)行公開(kāi)的設(shè)計(jì)招標(biāo)， 設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念， 設(shè)計(jì)方案保守， 設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙， 初設(shè)階段方案考慮不成熟，不到位， 致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多， 投資失控; 設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取， 存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 設(shè)計(jì)安全系數(shù)過(guò)高， 不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案， 導(dǎo)致概算超標(biāo); 勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠， 如有些地鐵項(xiàng)目，在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘查報(bào)告出入較大， 不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案， 采取更高代價(jià)的施工方法; 業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同， 雙方職責(zé)權(quán)力不明確， 缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例， 不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種原因， 造成了投資的浪費(fèi)和失控。在設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?

(1) 加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理， 提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念， 使設(shè)計(jì)人員具有投資控制意識(shí)， 運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案， 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量， 把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)， 提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。

(2) 開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)， 通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選， 使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平，使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。

(3) 推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)， 重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇， 嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算， 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

(4) 推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中， 可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資，使施工速度大大加快， 保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝費(fèi)用。

(5) 提高業(yè)主方設(shè)計(jì)把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的能力， 加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通， 注意各專(zhuān)業(yè)之間的接口銜接， 減少設(shè)計(jì)缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計(jì)合同中一定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款， 超過(guò)額度要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)， 通過(guò)合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。

3 招投標(biāo)及合同簽訂階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上， 首先必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”， 使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人， 保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正與審慎，造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過(guò)程中， 防止低于成本價(jià)中標(biāo)， 導(dǎo)致 “豆腐渣工程”， 或“低價(jià)中標(biāo)， 高價(jià)索賠”等現(xiàn)象; 其次要積極推行工程量清單招標(biāo)， 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用; 最后在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確， 增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí)， 明確界定工程內(nèi)容及工程范圍， 詳細(xì)制定買(mǎi)賣(mài)雙方的責(zé)權(quán)利， 盡可能堵住一切漏洞， 控制費(fèi)用變更， 減少索賠隱患， 避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛， 加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度， 保證合同的順利實(shí)施， 有效地控制工程造價(jià)。

4 施工過(guò)程中的造價(jià)管理

目前軌道交通建設(shè)工程施工中，存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能， 現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問(wèn)題， 浪費(fèi)投資的可能性很大。因此， 業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理， 杜絕投資浪費(fèi)。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

(1) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查， 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)， 選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過(guò)不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析， 努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力， 從而達(dá)到節(jié)約投資， 創(chuàng)造更高效益的目的。

(2) 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育， 培養(yǎng)他們實(shí)事求是， 忠于職守， 廉潔高效的工作作風(fēng)， 熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同， 在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)， 充分重視節(jié)約投資的重要性， 公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。

(3) 盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模， 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 增加建設(shè)內(nèi)容; 必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更， 對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更， 必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定; 另外， 業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

(4) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作， 工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合， 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理， 簽證內(nèi)容要實(shí)事求是， 工程量清楚明確， 不違反合同約定的范圍。

5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

在工程結(jié)算過(guò)程中， 審計(jì)人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德， 認(rèn)真審核結(jié)算資料， 審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理， 認(rèn)真做好工程結(jié)算工作， 對(duì)合理控制工程造價(jià)， 減少不必要的投資具有重要的作用。

總之， 城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 從決策到竣工交付都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期， 對(duì)工程造價(jià)的管理和控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程， 并進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)， 及時(shí)采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失， 最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] 王從蓉， 孔四寶. 工程造價(jià)全過(guò)程控制的重點(diǎn)及對(duì)策[J]. 浙江省造價(jià)信息，2005( 6) .

[2] 蔣挺輝. 城市市政工程造價(jià)控制[J]. 淺議工程造價(jià)管理， 2005( 10) .