摘要從實(shí)施上海市的城市總體規(guī)劃和軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合上海舉辦世博會(huì)對交通提出的要求，闡述了上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略以及近、遠(yuǎn)期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要求。討論了如何高質(zhì)量、高效率完成上海市近期軌道交通建設(shè)任務(wù)所采取的措施。提出以創(chuàng)新應(yīng)對建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)，從系統(tǒng)規(guī)劃、人性化設(shè)計(jì)和科學(xué)管理三個(gè)層面抓建設(shè)。并對建設(shè)力量、減少交通影響的對策以及合理控制工程造價(jià)等進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞上海，城市軌道交通，建設(shè)管理，路網(wǎng)規(guī)劃 1 引言 上海是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，市域面積6340km2，其中中心城面積約670km2。2002年末，全市總?cè)丝?641萬人(不含約300萬流動(dòng)人口)，其中中心城人口956萬人;全市GDP總值5408.8億元，人均GDP達(dá)到4912美元，全市財(cái)政收入2203億元。 2001年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》(1999—2020)，明確上海的城市性質(zhì)是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，并將建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海市必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)對外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系，進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持以公共交通為主體的政策，形成以軌道交通與公共汽車密切結(jié)合，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。 大容量城市軌道交通建設(shè)是上海交通工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，是支撐上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本要素。特別是2002年12月，上海成功獲得了2010年世博會(huì)舉辦權(quán)，這對上海構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型”的城市交通又提出了新的要求。 2 世博會(huì)與上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略 2010年上海世界博覽會(huì)會(huì)址確定在南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸，預(yù)計(jì)總參觀人數(shù)超過7000萬人，高峰日參觀人數(shù)將達(dá)到80萬人。解決交通問題是成功舉辦世博會(huì)的關(guān)鍵因素之一。有關(guān)專題研究結(jié)果表明，世博會(huì)客運(yùn)必須形成以軌道交通為主體，公共汽車、大客車、小汽車為輔的交通結(jié)構(gòu)。為此，上海制定了專門的城市一體化交通發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)包括: (1)總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系來適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。 (2)一體化交通具備人性化、便捷化、信息化和生態(tài)化的基本特征。一體化交通將提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)。具體為:要滿足市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行時(shí)間控制在1h內(nèi);要降低交通事故率，全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi);要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件;要減少環(huán)境污染，全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物年排放總量控制在3.5萬t以內(nèi)。 (3)一體化交通表現(xiàn)在交通與土地使用互相結(jié)合，交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng)，交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)，交通與社會(huì)互相促進(jìn)，以及城市交通與對外交通的緊密銜接。 要達(dá)到上述城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要大力發(fā)展城市軌道交通，以快捷、可靠的軌道交通來滿足市民出行的需求;同時(shí)要實(shí)施改善地面公交、總量控制出租車以及有序發(fā)展私人小汽車和合理使用自行車等交通導(dǎo)向政策。尤其需要建設(shè)多條軌道交通線路直接到達(dá)世博會(huì)場館，并通過形成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)來滿足世博會(huì)對交通的要求，確保在上海舉辦一屆“最成功、最精彩、最難忘”的世博會(huì)。 3 上海近期城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃 3.1 上海軌道交通的初始線路 為了構(gòu)筑國際化大都市現(xiàn)代化交通體系，上海從20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展軌道交通，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善投資環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，緩解交通擁擠。 經(jīng)過10年左右的建設(shè)，上海已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的軌道交通1、2、3、5號(hào)線，形成了總長82km左右、“十字加環(huán)”的“申”字形初始線路，日均承擔(dān)客運(yùn)量120萬乘次左右，約占公交客運(yùn)總量的11%，初步顯示了軌道交通快速和大運(yùn)量的優(yōu)勢。 3.2“十五”期末形成軌道交通的骨架網(wǎng)絡(luò) 上海市委、市政府根據(jù)21世紀(jì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，審時(shí)度勢地提出了城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路:計(jì)劃在“十五”期間，建設(shè)9條軌道交通線路，總長達(dá)到188km;到“十五”期末，初步形成以重要換乘樞紐為核心、聯(lián)系中心城重點(diǎn)地區(qū)、“十字加環(huán)、八輻射”的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通日客運(yùn)量達(dá)到250~300萬乘次，承擔(dān)20%~25%的公共客運(yùn)量。 9條線路中，17km長的上海軌道交通5號(hào)線(即莘閔線，莘莊———閔行開發(fā)區(qū))，經(jīng)過3年的建設(shè)，已于2003年11月25日開始試運(yùn)營。這也是國內(nèi)第一條全高架輕軌線路。 共和新路高架工程長12.5km(軌道交通1號(hào)線北延伸段，上海火車站———泰和路)，采用的下層地面道路、中間軌道交通線、上層高架道路的形式為國內(nèi)罕見。其地面道路和高架部分也已于2002年12月4日開通，軌道交通部分也將于2004年與原1號(hào)線實(shí)現(xiàn)互通，正式運(yùn)營。 軌道交通4號(hào)線(22km，為明珠線二期，寶山路———虹橋路)，是上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)中唯一的環(huán)線，預(yù)計(jì)將在2005年末初步建成，并與3號(hào)線(明珠線一期)西半段在2006年實(shí)現(xiàn)環(huán)線運(yùn)營。 “十五”期間，還將計(jì)劃開工建設(shè)的其他6條線路分別是:軌道交通2號(hào)線西延伸段(9.4km，中山公園———虹橋機(jī)場)，軌道交通3號(hào)線北延伸段(14km，江灣鎮(zhèn)———寶鋼)，軌道交通6號(hào)線(33km，浦東高橋———東方路———濟(jì)陽路)，軌道交通7號(hào)線(19.7km，外環(huán)路———零陵路)，軌道交通8號(hào)線(26.2km，開魯路———中山南路———濟(jì)陽路)和軌道交通9號(hào)線(37.5km，松江新城———東安路)。 3.3 2010年左右形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)過10年左右的初始發(fā)展期，“十五”期間上海進(jìn)入了軌道交通建設(shè)的集中發(fā)展期。鑒于目前的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國曾經(jīng)達(dá)到的水平，所以為了在發(fā)展中協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體之間的各方面關(guān)系，上海提出了以2010年末為基點(diǎn)的城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。 基本網(wǎng)絡(luò)是以遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)確定的17條線路為依據(jù)，以“十五”期間計(jì)劃建成的9條線路骨架網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，經(jīng)過集中發(fā)展以后，由13條線路形成總長達(dá)510km、功能較完善、能夠支撐國際化大都市發(fā)展目標(biāo)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，中心城范圍內(nèi)的總里程約為310km。 基本網(wǎng)絡(luò)建成之后，將構(gòu)筑起中心城45min交通圈。即:乘客從出發(fā)處到車站以及從車站到目的地各花10min時(shí)間，乘客在軌道系統(tǒng)中平均耗時(shí)為25min(包括候車、換乘和車內(nèi)時(shí)間)，從而確立中心城公共交通的主體地位，并能夠明顯緩解交通壓力。 基本網(wǎng)絡(luò)是在“十五”計(jì)劃形成的骨架網(wǎng)絡(luò)上，再建設(shè)和延伸以下線路，它們包括:軌道交通2號(hào)線東延伸段(29.2km，張江高科———浦東機(jī)場)，軌道交通7號(hào)線東延伸段(13.8km，零陵路———浦東龍陽路)，軌道交通9號(hào)線二期工程(11km，東安路———浦東源深路)，軌道交通10號(hào)線(28.8km，新江灣城———河南路———上海動(dòng)物園)，軌道交通11號(hào)線(120km，嘉定———臨港新城)，軌道交通12號(hào)線(33.3km，漕寶路———巨峰路)和軌道交通13號(hào)線(13km，金沙江路———不夜城)。 4 確立以軌道交通為主體的遠(yuǎn)景規(guī)劃 上海市根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、布局，以及城市交通現(xiàn)狀和交通發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國際大城市的經(jīng)驗(yàn)，通過國際招標(biāo)，完成了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該規(guī)劃已納入國務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃。制訂上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體目標(biāo)是:建設(shè)與國際化大都市框架相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通系統(tǒng)，支持城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)上海國際競爭力;引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化，促進(jìn)郊區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的形成，顯著改善城市交通，構(gòu)筑以軌道交通為骨干的公共交通體系，確立公共交通主體地位;增強(qiáng)上海輻射、服務(wù)功能，推動(dòng)長江三角洲聯(lián)動(dòng)發(fā)展。軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，要形成中心城45min交通圈，充分發(fā)揮軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)、快速的特點(diǎn)，大幅度提高公共交通服務(wù)水準(zhǔn)，避免小汽車過度使用引起的道路擁擠、空氣污染、能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)由17條線路組成，其中市域快速軌道線4條、市區(qū)地鐵線8條、市區(qū)輕軌線5條，總長約810km。其中中心城內(nèi)(外環(huán)線內(nèi))長度約480km。主要規(guī)劃內(nèi)容包括: 市域快速線(R線)，由4條線路組成，總長428km。市域快速線主要在全市范圍提供快速的交通服務(wù)，連接郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)等重要地區(qū)，連接重要的對外交通樞紐(空港、海港、鐵路客站等)，構(gòu)成全市范圍的快速交通骨架。 市區(qū)地鐵線(M線)，由8條線路組成，總長264km。市區(qū)地鐵線主要承擔(dān)中心城的公共交通，疏解地面交通壓力，采用高密度、大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)為主，作為中心城公共交通的骨干。 市區(qū)輕軌線(L線)，由5條線路組成，總長118km。市區(qū)輕軌線作為輔助線路，主要連接市域快速線和市區(qū)地鐵線，為局部區(qū)域提供交通服務(wù)，是前兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。 5 以創(chuàng)新應(yīng)對上海近期軌道交通建設(shè)速度和規(guī)模的挑戰(zhàn) 軌道交通近期的建設(shè)計(jì)劃，決定了上海市城市軌道交通已經(jīng)由單線建設(shè)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這也是國內(nèi)從未面臨的新問題。一方面，我們必須超前規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，確保整個(gè)系統(tǒng)的先進(jìn)性、前瞻性和科學(xué)性;另一方面，前所未有的每年40km建設(shè)速度對施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工管理等也是新的挑戰(zhàn)。 5.1 對近期城市軌道交通建設(shè)力量的分析 (1)上海軌道交通已經(jīng)積累了5條線路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有了一支設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理的基本力量。 (2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位打出“中華牌”。上海軌道交通的建設(shè)力量已經(jīng)不僅僅局限在上海的建工集團(tuán)公司和城建集團(tuán)公司下屬的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，而是全面引進(jìn)市場機(jī)制。除上海本地企業(yè)外，通過規(guī)范的市場化操作，引進(jìn)了鐵路系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)以及北京、天津等外省市、其他部委系統(tǒng)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位、施工單位，既充實(shí)了上海的力量，也帶動(dòng)了全國的建設(shè)市場。比如:鐵道第一至第四勘察設(shè)計(jì)院以及所有鐵路工程局現(xiàn)在幾乎都加入到了上海的軌道交通建設(shè)中。上海市乃至全國建設(shè)力量的全面引入，確保了上海軌道交通的建設(shè)力量。 (3)施工機(jī)具設(shè)備能滿足工程需求。按照近期建設(shè)規(guī)劃，上海市每年將有30多個(gè)車站開工建設(shè)，隧道的盾構(gòu)施工每年將完成30~40km。這樣大的建設(shè)規(guī)模，對軌道交通施工機(jī)具的數(shù)量提出了較高要求，尤其是大型機(jī)械設(shè)備。控制工程建設(shè)進(jìn)度的主要施工機(jī)械是盾構(gòu)機(jī)。根據(jù)上海市目前擁有地鐵施工的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量，每年完成盾構(gòu)推進(jìn)能力將超過40km。可以說，上海的盾構(gòu)機(jī)械完全可以滿足上海市軌道交通近期建設(shè)計(jì)劃的要求。