一、 前 言

5月29日全長100公里總工期達五年之久的濟南繞城高速公路全線貫通通車，它的建成不僅可以完善國道主干線路網結構，合理組織、疏解山東省會出入和過境，為省際間、城市間提供快速、直達、安全、、舒適的道路系統，促進華北、華東地區的經濟，而且對加快山東的路網建設、發展事業，促進山東省“東西結合，全面開放、共同發展”戰略方針的進一步實施，尤其是對濟南市加快經濟發展；建設特大城市；調整經濟布局提供了千載難逢的契機。

二、繞城高速公路概況及在地區綜合運輸布局的地位

濟南繞城高速公路是國道主干線北京——上海、北京——福州和青島——銀川、濱州——鄭州在濟南外圍聯網形成的快速繞城高速公路，是全國城市中最長的城市環線路。它的建成為濟南提供了良好的基礎設施，改善了其投資環境，為濟南經濟發展帶來了難得的機遇。

我們注意到在濟南繞城高速公路兩側近十五公里的地帶從東沿南線與北線到西線分布國家級、省、地市、縣區各類經濟開發區、園十幾家，具有明顯的經濟地帶性，沿繞城高速公路分布的園區產業經濟環狀帶正在形成。

（一）繞城高速公路概況

濟南繞城高速公路全長100公里，西線北起京福高速公路池莊立交，南至殷家林立交，包括濟南黃河二橋、全長25.8公里，路基寬35.5米，沿線有槐蔭立交、濟南西立交、殷家林立交。

北線西起京福高速公路大楊莊立交，東至濟青高速公路機場立交，全長31.5公里，沿路有天橋立交、零點立交。

東線北起濟南機場、南至濟王公路邢村立交，全長20公里，主要有小許家立交、郭店立交、邢村立交。

南線西起殷家林立交橋東與邢村立交橋連接，全長39.8公里，三座互通式立交橋。

（二）濟南繞城高速公路在綜合交通運輸體系中的地位

濟南是全國十大交通樞紐，通過繞城高速公路連接了國道104線、220線、309線、省道101線、102線、103線六條國省道、有濟青高速、濟德高速、濟泰高速、濟聊高速以及即將建設的濟荷一級專用路，五條高速公路相交匯。京滬、膠濟、濟韓鐵路穿過繞城公路，繞城東線直通濟南機場。

三、 環繞城高速公路園區產業經濟帶雛形

在繞城高速公路東線的兩側十五公里的地帶，設有國家級濟南經濟技術開發區，在濟南機場設立了省級臨港經濟開發區，在繞城高速公路邢村立交橋兩側設有臨港經濟南區、大正工業園、港溝工業園、歷下工業園。在繞城東線經濟帶中較豐富的旅游資源，華山旅游風景區——萬畝菏塘——溫泉、辛棄疾紀念館——塘王漁場、白云湖——潘龍山森林公園等 ，并且分布了山東大學、山東輕工業學院、山東師范大學、山東經濟學院等山東的著名高等院校，山東省院中試基地以及山大路城。

在繞城高速公路北線兩側，北線經濟產業帶有濟南北園民營經濟園、濟南天橋區工業開發小區、北辛工業園、藥山工業園，蓋家溝物流中心、還有重型汽車聯營公司等大型集團。

在繞城西線兩側——經濟帶中分布了國家級濟南民營科技產業園、市中區臘山工業園、山水工業園、濟南經濟開發區、濟南農業高新技術開發區。

繞城高速公路南線十五公里范圍內分布著有全國重點文物四門塔、龍虎塔、九頂塔、千佛崖造像、大佛寺造像。其它名勝有齊長城、柳埠、錦繡川、國家藥鄉森林公園、野生動物世界等景區已初步形成了南部山區旅游帶。

不難看出繞城高速公路作為一個環狀紐帶，將我市十幾個大小經濟開發區工業園區資源、旅游資源聯系起來。

從空間：自東由南向西已設立的各類開發區、工業園、農業開發區計有十四個。主要分布在繞城高速公路的東、北、西三個方面，南部則以旅游資源為主的旅游經濟帶。在行政區域主要在歷城、歷下、市中、槐蔭、長清五個區縣，

從規模上有國家級、省級、市級、區縣、鄉鎮。從產業結構分析包括第一產業、第二產業及第三產業。既有農業、又有工業、第三產業等。

四、建立環繞城高速公路園區經濟帶的經濟基礎

通過上文分析，在繞城高速公路兩側分布的經濟開發區、工業園以及旅游資源有明顯的。在經濟學中稱為地帶性。

經濟地帶性（economic zonality）是指國民經濟各部門成帶狀分布的特性。經濟地帶性反映經濟活動分布的規律。經濟地帶有不同的寬度和長軸延伸度，視其經濟發展程度而異。是反映了區域經濟的特征、分布，就是經濟布局的特征。

經濟布局又稱生產布局，（allocation of production）是指物質資料生產在一個國家或地區的地理分布、包括生產的具體地點（地區）、規模、相互聯系和地域結構。生產布局既反映了生產的空間形式，又反映生產著生產的發展的方面，從發展角度看，布局一旦形成，就難以改變，故經濟布局的變化往往落后于生產力的發展過程，具有相對的穩定性，其變換變化是漸進性的，又有一定的連續性，其首先受到生產力的發展制約，他對生產發展又起到促進或限制作用。

經濟布局包括部門布局和地區布局兩個方面，兩者之間存在不可分割的有機聯系。部門布局是按生產部門如農業、工業、交通運輸等進行布局。地區布局是以地區為單位，包括各個生產部門在同一地區的綜合布局，形成一定的部門機構和相互聯系，一個國家或一個城市的經濟布局都屬于地區布局的范疇。

環繞城高速公路園區產業經濟帶是區域經濟學中一種典型點軸開發模式，是一種地帶式發展.。所謂點軸開發模式是根據區域經濟由點及面發展的空間運行規律、合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區經濟的發展。

四、 環繞城高速公路園區產業經濟帶的發展特點

與濟南市經濟發展的優勢條件

一、環繞城高速公路園區產業經濟帶中經濟開發區、工業園發展特點：

1、各園區與繞城高速公路互通式立交橋較近。濟南高新技術開發區距零點立交橋只有2公里，歷城工業園、臨港經濟南區就分布在繞城東線邢村立交橋兩側。濟南農業高新技術開發區距繞城西線殷家林立交不足7公里。

2、覆蓋面廣。環繞城高速園區經濟產業帶覆蓋面大，覆蓋了濟南大部分工業企業、高等、科研單位、包括了第一產業、第二產業、第三產業。

3、園區已出具規模。濟南高新技術產業開發區是1991年經國務院批準建立的國家級高新區。十年來，濟南高新區在改革中不斷前進，初步建立起了一個具有一定規模，具有較強創新發展能力的開發區。截止2000年，濟南高新區累計實現技工貿總收入540多億元，工業增加值140多億元，利稅77億元，實施科技計劃項目620多項，完成固定資產投資41億元。

4、各園區發展以高新技術為發展目標。濟南高新技術開發區的發展目標就是以發展高新技術、信息技術為目標、濟南農業技術開發區的總體發展思路是以農業良種產業化工程；工廠化高效農業工程，農業信息產業化工程；農業高新技術示范推廣工程；觀光旅游農業建設工程；環境優化工程。六大工程為主，用高新技術來發展農業。

1、 5、各園區縱深腹地經濟條件較好。 例如以濟南高新技術開發區為主東部經濟帶區域有濟南鋼鐵集團、濟南齊魯化纖集團、輕騎集團、小鴨集團、濟南化纖、浪潮集團等大型企業；有山東大學、山東師范大學、經濟學院、山東科學院、山東農業科學院、山東醫學科學院一批大專院校及科研院所。

6、旅游資源豐富。南線形成了以四門塔、龍虎塔、九頂塔、千佛崖造像、大佛寺、齊長城、錦繡川、紅葉谷、野生森林公園等景區，東線華山旅游風景區——萬畝菏塘——溫泉、辛棄疾紀念館——塘王漁場白云湖——潘龍山森林公園旅游資源，北線正在開發鵲山、匡山以及黃河風景區的建設。西線有靈巖寺、五峰山、蓮臺山為主的長清風景區。上述景區通過省道103線、327線、國道309、省道104線、國道220線、104線等公路接起來，形成在環繞城高速公路的旅游經濟圈

從經濟學角度分析環繞城高速公路園區產業經濟帶是一個經濟區域。經濟區域一般由區域中心、區域腹地、和區域聯系三大要素組成，其中中心區域處于核心地位，對推動區域經濟發展起著主導作用。

對于環繞城高速公路園區產業經濟帶其中心區域就是這以高新技術開發區、濟南經濟開發區、農業技術開發區為主的十幾個經濟開發區（工業園），濟南市區和周圍的長清、章丘、濟陽是腹地，公路、鐵路是聯絡周圍地區的必要網絡。

而作為腹地濟南地區在全國經濟布局中其比較優勢相對明顯。

二、濟南市在社會經濟發展中的優勢條件

1、區位優勢更加突出。濟南地處環渤海灣經濟區與長江經濟區的過渡中心，是環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是全國的重要交通樞紐，有完善的公路網絡、濟南國際機場及發達的鐵路。建設跨省域中心城市的地緣優勢得天獨厚。隨著京滬高速鐵路、京福高速公路和以濟南為中心的全省高速公路網絡的建成，濟南的交通樞紐地位進一步加強，有利于拓展發展空間，方便經濟聯系，擴大經濟輻射范圍。

2、物質技術基礎相對雄厚。經過改革開放以來的快速發展，我市的綜合經濟實力顯著增強，機、彩電、洗衣機、摩托車、重型汽車、大型鍛壓設備、數控機床、鉻鹽、鈦白粉等已成為全國重要的生產基地，第三產業的服務功能得到強化，中央商務區的規劃已經明確，中心商業區初步形成，五大商業中心和六大專業批發市場的規模繼續擴大。產業實力的壯大，為我市未來發展奠定了堅實基礎。

3、跨省域中心地位得到確立。人民銀行濟南分行和證監會濟南證監辦已跨省開展監管工作，保監會濟南保監辦監管山東保險市場，濟南已成為中央"一行兩會"一級分支機構駐地，為建設跨省域的金融中心提供了重要條件。全國性商業銀行大都在我市設立了一級分支機構。濟南作為全省信貸資金調度結算中心的功能進一步強化。

4、科教資源基礎條件較好。濟南是全省的科教中心，高等院校和科研機構密集，各類專業人才眾多，人才優勢明顯。科技隊伍和科研成果的數量和質量不僅在省內占有絕對優勢，而且在晶體材料、微技術、機電一體化、生物制藥等高科技領域，在全國具有一定。我市的人才智力技術優勢，是實施科教興市戰略的重要基礎。

5、城市基礎設施承載能力提高。近年來，我市堅持高起點、高標準、不停頓地推進基礎設施建設，城市道路、空港、信息港、口岸、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施的化水平不斷提高，對城市正常運轉的服務功能明顯增強。特別是繞城高速路的建成，為城市發展空間的進一步拓展奠定了基礎。

6、省會城市的綜合優勢比較明顯。濟南作為省會城市，也是全國重要的中心城市，具有較強的聚集、生產、管理、服務、創新等多種功能。近幾年，在省委、省政府的大力支持下，我市城市面貌有了較大改觀，綜合實力和服務功能得到明顯增強。在全省加快推進現代化的進程中，省委、省政府必將進一步發揮濟南的輻射帶動作用，促進全省加快發展。

可以說環繞城高速公路園區產業經濟帶，具備了得天獨后的條件。六、環繞城高速公路園區產業帶思路及建議

一、環繞城高速公路園區產業經濟帶的經濟發展戰略意義

首先是加速我省城市化的需要，是建設濟南特大城市的需要。

向經濟強省邁進，興省、加快城市化發展、經濟國際化、保持社會經濟的可持續發展，將山東建設大而強、富而美的山東，是省委、省政府提出我省社會經濟發展的總目標。根據省政府關于適當擴大濟南的城市規模，提高特大城市的綜合效益，增強輻射力和吸引力的發展思路，濟南繞城高速公路的建成已將特大城市的輪廓顯露出來，濟南城市未來發展方向，依照濟南“十五”規劃采取一城多點隔離式拓展模式，為一個主城、三個輔城，及四個衛星鎮。濟南市區主城、長清、郭店及黃河北三個輔城，而繞城高速公路及其連接線將主城—輔城——衛星城聯系起來，環繞城高速園區產業經濟帶發展與十五規劃密切結合，從而壯大城市的經濟實力和規模，為形成特大城市奠定了發展基礎。

其次是經濟可持續發展的需要。

持續的經濟發展必須依靠不斷的投資、拓寬新的市場，培育新的經濟增長點。新興起 的園區經濟是我是市區域經濟的增長點，環濟南繞城高速公路園區產業經濟帶，所包括的十幾個園區是今后經濟持續發展的增長區域，因此抓住了繞城高速園區產業經濟帶，就抓抓住了我市經濟發展的關鍵，就能保證我市經濟的持續發展，因此環濟南繞城高速公路園區產業經濟帶，是濟南經濟的增長加速器

第三：是調整產業結構和改變生產布局的需要。

從看我市經濟結構調整難度較大。產業內部結構層次不高，林牧漁業占一產增加值的比重較低，由于缺乏龍頭帶動，農業產業化經營進展不快；投入不足，名牌產品規模優勢不突出，大型企業集團的支撐能力不強，主導產業優勢不明顯，高新技術產業占工業增加值的比重較低；新興三產規模較小，對第一、二產業的服務水平還需進一步提高。國有經濟布局分散，創新能力不強，集聚度不高。民營私營經濟占全市經濟的比重低于先進地區水平，因此，按照我市“十五”發展規劃確定的目標，在“十五”期間，要大力調整經濟結構改造提高傳統產業，培植壯大信息制造業、設備、家用電器、機械制造、生物工程等五大主導產業，而這些產業大都分布在環繞城高速園區產業經濟帶中，濟南經濟開發區發展目標就是作為市區原有企業產業結構升級轉型的主要承載區，發展提高以建材、機電為重點的技術先進、產品出口為主導的傳統產業，可以說加快環繞城高速公路園區產業經濟帶發展，是濟南經濟結構、生產力布局調整的具體實施，確保在完成“十五”計劃確定的我市經濟結構調整目標。

第四、是加速山東西部開發、加快魯北等欠發達地區發展的需要。

山東作為一個經濟強省，其內部發展也存在不平衡，與青島等膠東半島經濟發達地區相比，魯西、魯北經濟明顯落后，因此加快對我省西部的開發，是實現山東向經濟強省邁進的必然條件。環繞城高速園區產業經濟帶作為一個區域經濟其輻射性是十分明顯的，充分利用其輻射功能，加強與我省地區西部經濟合作與聯系，合理分工，發揮各自的優勢，從而帶動我省西部經濟發展。

第五是環境保護、恢復濟南泉城特色的需要。

突出泉城特色，合理安排產業布局，正確處理好生態環境與建設的關系，避開泉域主要補水區，是我市“十五”規劃的基本思路。環繞城高速公路園區產業經濟帶，在南線就沒有各類園區，因此南部經濟帶實際上是以經濟帶，應充分利用豐富的旅游資源，在保護好生態環境、保護好泉水的前提下，發展旅游經濟。

可以看出環繞城高速公路園區產業經濟帶的形成，具有一定的，因此各級政府應愛護，培育、發展壯大。

二、環濟南繞城高速公路園區產業經濟帶發展的總體思路

濟南市十五規劃對加快推進“四區多園一市場”即對濟南高新技術開發區、濟南經濟開發區、濟南民營科技園及濟南農業高新技術開發區提出了明確發展方向，就是加快科技園區建設步伐。以促進高新技術成果商品化、產業化為目標，營造吸引、凝聚高校、科研機構、科技型企業以及留學人員、技術專家進區創業的良好環境，努力建設成為高新技術研發和產業化基地。高新技術產業開發區發展成為全市高新技術產業和出口創匯的重要支撐力量。經濟開發區作為市區原有企業產業結構升級轉型的主要承載區，高新農業開發區，發展示范型設施農業和觀光農業。民營科技產業園，以環保節能、精細化工和新材料為發展重點方向。

但是我們不能不看到其他園區發展的不平衡，有的起步比較晚，基礎設施不完善，園區沒有形成規模。

因此在環繞城高速公路園區產業經濟帶發展的總體思路是以濟南高新技術發展區、農業高新技術開發區、濟南經濟開發區、民營經濟園四個園區發展為龍頭、其他園區為補充、分工協作，統一規劃、布局、以大帶小、以強帶弱，促進小園區的發展，通過互相整合，形成獨具特色的園區產業區域經濟。

二、幾點建議

（一）、政府設立環濟南繞城高速公路園區產業經濟帶協調機構、對環繞城高速公路園區產業經濟帶進行統一規劃、布局。

鑒于環繞城高速公路園區產業經濟帶的形成，具有明顯的龍頭帶動作用，政府成立權威的園區經濟帶協調機構，按照我市十五規劃目標，制定協調各園區的規劃及項目資金的引進，協調各園區的關系等。

（二）政府應為環繞城高速公路園區產業經濟帶發展提供良好的外部環境。

在具體實踐中應采取“有所為，有所不為”的政策，要認識到環境也是生產力，要在改善外部環境上下工夫。

第一提供一流的基礎設施環境。因此政府要轉變思路，不在投資設廠建企業，重點是完善各園區的基礎設施建設，完善環繞城高速公路園區產業經濟帶中各園區之間道路的建設，形成園區之間的路網，完成水、電、氣等基礎設施的建設。

其次提供優質的環境。繼續濟南的環境治理，改變濟南的大氣環境，在鞏固一環九射綠化工程基礎上，重點建設環繞城高速公路東、南、西線實施大綠化工程，沿繞城高速東、南、西及黃河兩側修建200米左右超寬的城市護林帶，為投資者提供綠色自然環境。

第三提供良好的投資軟環境。廢止一些限制經濟發展土政策，加大改革的力度，提高政府的辦事效率，按照國民待遇的原則，對待投資者、政府要約束自身的行為，真心真意為投資服務。

（三）、制定園區產業經濟帶產業政策。

政府應制定統一的園區產業經濟帶政策，大力吸收民間資本、培植民營經濟，鼓勵私人投資、引進外資。大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，凡進入園區產業經濟帶的項目必須是高新技術產品。樹立環境第一的思想，所有入園區的項目，必須是環保的，綠色的，不能以犧牲環境發展經濟。

（四）制定園區產業經濟帶的財政政策。

鼓勵投資者到環繞城高速公路園區經濟帶投資，必須有優惠的政策，特別是財政金融政策，包括稅收政策、企業融資政策等。為鼓勵投資者到園區投資，建議設立環繞城高速公路產業經濟帶投資基金，專項用于扶持園區企業，對于具有前瞻性、對園區經濟發展有帶動的項目或企業，在融資上可以優先，對貸款貼息等，使企業得到實惠，投資者有較高的回報率。

（五）大力推進園區產業經濟帶產學研工作。

環繞城高速公路園區產業經濟帶濟南高新技術經濟區、農業高新區始終堅持產業、大學、科研相互結合的發展方向，高新區的大學園、齊魯軟件學院、軟件園、山東院中試基地、民營科技園的南開大學中試基地，這些項目都是產學研結合的結果，因此應在環繞城高速公路園區產業經濟帶所有園區中推進產學研，三者的融合將使科研成果迅速轉化為產品、形成生產力，科技含量的增加，壯大園區的實力、市場競爭力，吸引更多的投資者，從而大大的加快其經濟發展。

（六）吸引中小企業到園區產業經濟帶創業。

吸引中小企業投資者到園區經濟帶創業，是加快園區經濟建設的重要手段，中小企業，產品單一，投資少、見效快，短期間就能形成生產能力，占領市場。因此培養中小企業，鼓勵他們到園區來創業，使環繞城高速公路產業經濟帶經濟盡快形成規模的有效途徑。

隨著環繞城園區產業帶的發展，濟南的經濟結構調整將一步合理完善，他將重新煥發作為經濟強省省會中心地位，成為區域性經濟中心、貿易中心、金融中心、科技文化中心。

總之繞城高速公路的建成，不僅是完善高速公路路網，更重要的是高速公路作為生產要素流動的載體，具有明顯的重組作用，因此環繞城高速公路園區產業經濟帶的崛起，可以略窺其在生產力布局的重要性。

資料：

1、《濟南市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》

2、《生產要素論》 于刃剛 戴宏偉 著物價出版社

3、《中國區域開發論》 葉裕民 著 中國輕工業出版社

4、《中國大百科全書》（經濟卷） （電子版）

5、濟南經濟開發區網址 www.jnedz.gov.cn

6、濟南民營科技園網頁 www.science-area.org

7、濟南高新技術開發區網頁www.jctp.gov.cn

8、濟南政府信息公眾網www.jinan.gov.cn