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摘要：研究目的:明確政府在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中的職能、職責(zé),理清入市進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的邊界。研究方法:采用文本分析法和概括總結(jié)法,以14個(gè)入市制度改革試點(diǎn)地區(qū)的《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》為分析范本,析取合同條款中映射出的政府角色,并從入市全流程視角剖析政府在入市中的角色定位和行為路線。研究結(jié)果:(1)入市中的政府角色主要體現(xiàn)在構(gòu)建制度環(huán)境、培育市場(chǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、協(xié)調(diào)收益分配和維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面;(2)政府角色不能超越入市制度改革的目標(biāo)和底線,需加強(qiáng)防范政府角色錯(cuò)位、越位和缺位風(fēng)險(xiǎn);(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)應(yīng)是當(dāng)前階段政府角色的價(jià)值追求。研究結(jié)論:政府應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)“掌舵人”角色,優(yōu)化規(guī)劃編制,強(qiáng)化用途管制與批后監(jiān)管,指導(dǎo)監(jiān)督合理分配土地增值收益,在此基礎(chǔ)上,還權(quán)于市場(chǎng),厘清政府與市場(chǎng)的界限。

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