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摘要：《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對政府職責體系構(gòu)建進行了原則性設(shè)計：在邏輯層面突出“職責歸類”,在內(nèi)容層面強化“統(tǒng)籌協(xié)同”,在結(jié)構(gòu)層面明確“府際差異”。在大城市這一場域中,以府際關(guān)系為觀察視角,在市區(qū)關(guān)系上,區(qū)是城市公共事務(wù)管理壓力的分擔者、而非整體功能的分割者;在區(qū)區(qū)關(guān)系上,重在借助區(qū)際合作實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給;在區(qū)街關(guān)系上,派出機構(gòu)的屬性注定“指揮與服從”貫穿始終。由此可以形成三項基礎(chǔ)性認識,其一是不必過分拘泥于關(guān)于職責同構(gòu)的批判,其二是做大做強市轄區(qū)的改革理念可能存在偏差,其三是可以考慮以“公共服務(wù)供給者”替代“行政級別”作為權(quán)責配置依據(jù)。未來,應(yīng)當立足職責歸類,重點關(guān)注合理確權(quán);立足統(tǒng)籌協(xié)同,突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護市級政府權(quán)威和強化區(qū)級政府間伙伴關(guān)系意識;立足府際差異,明確不同層級政府公共服務(wù)供給責任。

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