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論大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的縱深路徑——基于縱向政府職責(zé)系統(tǒng)嵌套理論分析框架

宋林霖; 許飛 天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院; 天津300387

摘要:在大市場(chǎng)整體監(jiān)管理念下,中央醞釀成立了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,這是順應(yīng)地方政府創(chuàng)新改革、回應(yīng)理論界呼吁的重大體制突破,在頂層設(shè)計(jì)上基本解決了橫向間政府職能交叉的問(wèn)題。但從縱向間府際關(guān)系視角分析,如何理順部門間權(quán)責(zé)關(guān)系、建立高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等問(wèn)題,理論界與實(shí)務(wù)界仍無(wú)新解。通過(guò)構(gòu)建政府職責(zé)系統(tǒng)嵌套的理論分析框架,梳理國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局合并后的職能現(xiàn)狀,將中央與地方政府的大市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行縱向職責(zé)比較后發(fā)現(xiàn),大市場(chǎng)監(jiān)管體制的框架形成并不必然帶來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管體系的制度化、科學(xué)化與有序化。為實(shí)現(xiàn)該體制的功能績(jī)效,需進(jìn)行系統(tǒng)橫截面的職能聚類、縱向線的職責(zé)清理與每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的職事確認(rèn),在保證各個(gè)部門權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上,構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,從而重構(gòu)縱向部門之間的職責(zé)體系,這種縱向職責(zé)的重新匹配與嵌套甚至是改革成功的前提。

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