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摘要：城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。思路明確、政策對(duì)頭，城鎮(zhèn)化將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力；思路不清、政策失當(dāng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也可能出現(xiàn)偏差。黨的“十七大”提出了走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。要走出并走好這一道路，必須明確并把握好四個(gè)關(guān)鍵問題。第一，以農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)并定居為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要改變以土地城鎮(zhèn)化為中心、只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、不允許農(nóng)民進(jìn)城定居的人口城鎮(zhèn)化模式，使土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模相協(xié)調(diào)。第二，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要改變傳統(tǒng)的按行政區(qū)而不是按經(jīng)濟(jì)區(qū)、按城鎮(zhèn)規(guī)模大小而不是按照資源環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)綜合承載能力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。第三，以優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)空間結(jié)構(gòu)為前提推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要改變一味擴(kuò)大城市建設(shè)占用農(nóng)地、占用生態(tài)空間的做法，在不擴(kuò)大或基本不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)空間總面積、保持耕地總面積，并適度增加綠色生態(tài)空間的前提下，主要通過調(diào)整目前建設(shè)空間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提高。第四，以改革體制、完善政策、健全規(guī)劃為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要改變靠行政手段、急功近利地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的主要職責(zé)是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和規(guī)劃環(huán)境。

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