改革開放四十年中國農村宅基地制度改革的學術史回顧與展望
摘要：系統梳理和總結了改革開放四十年來有關中國農村宅基地制度改革的研究進展及其學術貢獻,并對今后的研究進行了展望。研究發現:(1)受現實問題和重大政策或法律的影響,四十年的學術探索大致呈現出六個研究階段。(2)研究取得的共識性成果主要有二:一是普遍認同無償無限期占用制度是農民濫占耕地建房以及與之相伴隨的一戶多宅、一戶大宅、空心村等問題的制度性根源,對超占部分實行有償使用是解決它的根本路徑;二是在宅基地初始取得、利用過程管理、超占部分退出等基本問題上取得了相當一致的共識,但在具體路徑和操作程序上則又有多種不同的思路和辦法。(3)持續的學術爭鳴是關于宅基地使用權應不應當突破本集體經濟組織范圍進行市場化流轉;爭論形成的原因是對下列問題持不同的看法:一是宅基地究竟是社會保障品還是一般性財產,擬或二者兼具?二是農民究竟會不會隨意出賣宅基地?從而應不應當限制宅基地流轉?今后學界還應繼續推進兩項研究:一是深入探索宅基地“三權”的權利關系及其具體實現形式;二是要在本輪試點改革行將收官之際,對所有試點地區的改革模式進行比較分析和理論提煉。
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