京津冀城市群綠色發展的原則

來源:投稿網 時間:2022-12-12 10:00:04

四中全會作出重大部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，促進國家治理制度和治理能力的現代化。做好城市工作，發展城市經濟，促進優質城市發展，是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。目前，我國城市發展已普遍進入新常態，突破城市發展瓶頸。關鍵是加快從因素驅動和投資驅動向創新驅動的發展的轉變。京津冀城市群協調發展作為十三五規劃中明確提出的三大國家發展戰略之一，可以促進京津冀地區的整體經濟社會發展。隨著城市群生態建設和優質發展成為新時代的歷史取向，在生態安全、優質發展、文化傳承等方面具有重要的戰略意義。作為京津冀優質協調發展的重要戰略內容，其意義在于優質發展是供給側改革的核心內容。

一是創新生態系統在京津冀城市群高質量發展中的內涵和結構特征。

第十九份報告明確指出：創新是引領發展的第一動力，是建設現代經濟體系的戰略支持。實施區域協調發展戰略，建立更有效的區域協調發展新機制。在新時代，創新生態系統具有明確的現實內涵要求，旨在實現高質量的經濟發展。在現有知識的基礎上，創新生態系統的研發過程應根據不同的發展目標和條件，域創新生態系統是指新生態系統有不同的內涵要求。區域創新生態系統是指在區域協調機制和創新文化氛圍的影響下，在政府、中介服務機構和金融機構的支持下，在自然環境、交通和法律的基礎上，形成的開放、動態的合作體系。為城市群的生態保護和高質量發展奠定了堅實的產業基礎，促進了新時期中國高質量發展的區域平衡。經過長期的努力，京津冀城市群的區域一體化取得了巨大的發展，但與發達地區和高質量發展的要求相比，仍存在許多問題。因此，創新生態系統的一般意義在京津冀城市群的高質量發展中具有明顯的結構特征。首先，創新的主體主要包括大學、研究機構和企業。其中，高校和研究機構整合了知識傳播和知識創造，重點是基礎研究。企業通過應用開發促進產品和服務的輸出，重點是應用研究。二是創新資源，包括人力資源和資本投資。創新人才是新知識和新技術的創造者。人才結構是指各類人才的比例和組合。高端人才結構是科技產業可持續發展的關鍵驅動力。作為創新驅動的試驗區，要適應經濟轉型升級的要求，加快優化人才結構，努力建創新人才高地。基于基礎創新投資高、風險大的特點，基礎研究投資主要由政府承擔，應用創新主要由企業承擔。風險投資是小微企業基金的生命力之源。三是創新環境，包括創新政策和創新文化。市場機制不能解決創新的外部問題。創新政策是政府為創新活動提供指導和支持的主要手段。創新文化是全社會形成的開放進取的文化氛圍。第四，創新能力。區域創新能力的衡量需要綜合考慮經濟基礎和創新產出。經濟基礎為創新活動提供物質保障，創新產出反映科技水平。

二是在京津冀城市群高質量發展中構建創新生態系統的原則。

京津冀城市群作為經濟發展水平最高、創新主體集中度最高的地區之一，在高強度發展過程中面臨著嚴重的生態破壞和環境污染問題。在擴大傳統創新效率研究的同時，幫助京津冀城市群不同城市確定差異化的綠色發展路徑，為制定區域綠色創新協調發展政策提供理論指導。京津冀城市群優質發展中的創新生態系統建設是以實體經濟優質發展和創新生態系統建設為導向，促進京津冀城市群優質發展的重要途徑。在京津冀城市群優質發展中，必須遵循的基本原則包括：

（1）價值共同創造的原則。在創新生態系統建設中，要堅持共同創造價值的主題，以價值創造和價值獲取為重要活動，強調創新主體之間的網絡合作，注重創新主體之間的互利共贏。加快建設特色創新生態系統，促進京津冀地區經濟社會優質發展。

（2）要素流動的原則。整合全方位的創新要素，促進創新要素的協調發展。企業是技術創新的主體，在創新生態系統中占有核心地位。政府是制度創新的主體，肩負著生態系統政策環境建設的重要任務。高校和科研機構是最原始的創新主體，是人才流動和技術流動的源泉。社會服務機構是創新生態系統中的服務主體，發揮溝通和整合的作用，促進科技成果的轉化。金融機構是創新基金的主要提供者，為創新生態系統提供必要的資金和材料，是創新生態系統高效運行的基礎和保障。

（3）創新驅動的原則。京津冀城市群創新生態系統建設必須堅持創新驅動的原則：一是京津冀城市群創新生態系統建設必須以創新發展的新發展理念為指導。二是在京津冀城市群現代產業體系建設中，抓住新一輪全球產業革命的機遇，在重大科技創新的基礎上促進產業創新。三是全面深化改革，實現與京津冀城市群現代產業體系建設相匹配的體制機制創新、政府職能創新和政策實施創新。

（4）綠色發展的原則。京津冀城市群許多地區生態環境脆弱，生態保護壓力大，對區域內外影響廣泛。因此，各主體必須處理好生態保護與產業發展的辯證關系。堅持生態保護與產業發展相結合，以生態保護引領產業發展，更好地保障產業發展的生態保護。一是以生態保護為底線，引導和確定發展方向。二是以生態保護為指導，促進具有京津冀城市群特色的生態技術和環境保護技術、生態市場和環境保護市場、生態產業和環境保護產業的快速發展。第三，促進產業發展從簡單的資源開發轉向綜合合理利用資源的綠色發展道路。

（5）優勢互補的原則。加強優勢互補，將區域發展差距轉化為區域協調發展的動力。北京、天津和河北有不同的發展基礎和條件，可以充分發揮比較優勢，實現互利共贏。北京的優勢在于科技教育資源密集、創新活動集中、科技成果豐富、科技輻射能力強。天津擁有廣闊的發展空間、良好的發展基礎和優越的港口物流基礎設施。河北的優勢在于專業生產成本低、城市化潛力大、傳統產業升級和高質量發展機會多。

（6）協調發展的原則。加強城市群內部聯系，優化區域協調發展。要建設世界級的京津冀城市群，需要進一步加強城市之間的聯系，促進區域協調發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，遵循市場發展規律，發揮企業的主要作用。通過頂層設計與三地政府的合作，優化交通等基礎設施建設，建立產業發展平臺和載體，打破自由流動障礙，促進京津冀市場一體化。